黄岩西部欠发达地区包括宁溪镇、富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡、平田乡、茅畲乡（俗称“六乡一镇”），面积457平方公里，耕地总面积48363亩，山林面积约53万亩，有村（居）88个、人口11.7万。由于历史、资源禀赋、地理区位、水源地保护等因素，导致该地区面积、人口占黄岩区的50%、15%，但经济总量、财政收入仅占黄岩区的2%和0.8%，低收入农户仍有5640户9190人，且被列为省级重点帮扶村152个，市级重点帮扶村46个（按撤并村前统计口径）。如何推进西部山区共富，在全面建设共同富裕区域标杆的赶考之路上，已然成为决定因素和关键环节。

一、推动黄岩西部生态共富的现实意义

（一）保护西部生态是践行“两山理论”的内在要求

绿水青山就是金山银山,是习近平生态文明思想的核心内容，生动形象地揭示了两者辩证统一、互不矛盾的关系。推动西部发展作为系统工程，与践行“两山理论”一脉相承。黄岩区委区政府始终坚持像保护眼睛一样保护西部生态环境，以生态安全为底线，守护好台州的“大水缸”。截至目前，已累计投入库区生态项目建设资金13亿元、生态补偿资金1.5亿元。黄岩作为全省“26+3”个欠发达地区，全力推进西部山区绿色发展，实现生态富民，也是“两山理论”题中应有之义。

（二）推动西部发展是迈向共同富裕的历史使命

从历史看，黄岩西部地区的群众为建设长潭水库作出巨大牺牲与贡献，造成西部发展落后和大量人口外流。在当前全面建设共同富裕区域标杆的历史背景下，黄岩西部作为黄岩区乃至台州市的重要组成，推动其实现赶超式发展是摆在我市共同富裕路上绕不开的必答题，也是时代赋予的历史使命。

（三）推动文旅发展是西部共富产业选择的需要

在台州范围内，黄岩西部旅游资源独具优势，拥有以长潭湖为主，集远山、乡村、田园、蔬果等为辅的“一核多元”资源体系，极具开发价值。充分利用黄岩西部广袤空间和丰富资源，探索在统一的运行机制下实施农文旅项目，通过有序开发实现资源利用最大化，对于推动文旅产业高质量发展和欠发达山区共同富裕具有样本价值。

二、推动黄岩西部发展所面临的优势和短板

（一）发展的优势

黄岩西部共同富裕在中央乡村振兴战略政策红利叠加的背景下，市区“后花园”的区位优势及有着“诗画长潭”美誉的西部生态资源优势进一步凸显。

一是文旅景观独具特色。以台州市文旅产业的类型来看，像长潭湖这样集雨面积达到441.3平方公里的大型湖景就更为少见，西部山区山水画卷、风光旖旎的湖岛形态，小桥流水、世外桃源的山乡古村，乡村采摘、农家体验的田园风貌，古木参天、茶果飘香的植物景观极具开发价值。

二是区位条件大幅改善。通过S325省道、104国道的延伸，加上正在规划的路桥至永嘉公路黄岩段、椒江至武义公路黄岩段，黄岩西部门户将被打开，更加利好西部文旅对外推介，更加有利推动西部共富。

三是康养产业前景广阔。西部山区生态环境优势突出，森林覆盖率在70%以上，已建成国家级生态乡镇5个、省级森林城镇7个、森林村庄17个，且西部地区人口密度低、工业污染少，长潭水库坝口断面水质稳定保持在Ⅱ类，空气质量达到Ⅰ类、Ⅱ类标准，发展旅游康养产业前景广阔。

四是旅游景点初具雏形。较为有影响力的景点至少有“二十景”，大美长潭湖、宋渠直街、乌岩头、云上蓝田、富山半山、冰川石瀑、圣堂廊桥、星光公园、大寺基未来森林公园、柔川沙滩、“天空之城”、浙东十八潭、李家垟红杉林生态湿地、八角山滑翔伞基地等景区日益成形，加上桐树坑台属特委365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥旧址等一批红色文化旅游相嵌其中，共建彩虹西乡文旅生态生富的未来可期。

五是共富政策红利充分释放。习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，市委提出走深走实“九富”路径，黄岩区提出实施生态共富西部振兴战略，这对黄岩西部是一次前所未有的宝贵机遇。

（二）西部发展面临的短板

一是产业发展受红线制约。受水源地保护限制，西部山区产业定位低和群众求发展愿望迫切形成了反差，夹缝中求生存、政策边缘投石摸路成为常态，使得社会资本参与黄岩西部美丽乡村建设、旅游开发的热度不足。

二是旅游发展基础薄弱。虽有丰富的旅游资源，但景点分散，同质化严重，串联性不够，缺乏品牌运营，尤其对文旅资源挖掘不深，配套能力不强，星级酒店、民宿型农家乐更是缺乏，形不成整体合力。

三是建设用地指标不足。土地农保率高，农保地调整难解决，没有足够的用地空间给旅游配套设施建设，难以支撑上规模的旅游开发。

四是基础设施建设滞后。交通短板尤为突出，主城区通往乡村的干线公路密度和等级偏低，宁溪至上垟S325连接线尚在谋划，环库内循环尚未形成，且西部山区与周边仙居、乐清、永嘉等地尚没有省道、国道相连接。

五是人力资源较为匮乏。特别是青壮年劳动力大量转移，且西部懂旅游懂经营的乡贤能人较少，对当地开发旅游缺少助力。

三、实现黄岩西部共同富裕的几点建议

（一）规划引领，全域谋划，重构产业空间业态新格局

产业兴旺是乡村振兴的核心要义，以规划为先，推动产业再造、文旅重构，是黄岩西部山区实现乡村振兴、共同富裕的必由之路。

要以多规融合为龙头，系统推进产业空间格局。在水源地保护的要求下，要进一步明确黄岩西部山区产业规划中旅游产业的发展定位，结合当地的山、水、田、河、湖、塘、溪、林、路、景、村等空间布局，利用“三区三线”划定及国土空间规划修编契机，统筹库区生态、产业、文旅资源，对乡村生态经济生产设施及产业用地充分谋划，因地制宜，合理选址，盘活存量，预留空间，做到宜田则田，宜林则林，宜游则游，重构产业空间布局，激活西部共富要素。

要以统筹谋划为重点，引导农文旅产业融合发展。在“非粮化”“非农化”整治的大背景下，守住粮食基本盘是第一要务，但传统农业很难实现共同富裕，唯有农文旅融合，支持有条件的乡村建设成立共富公司，土地统一 流转，统一种植，统一管理，大力发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，将稻田公园化、梯田景观化来打造，把“农区变景区、苗林变花海、农房变客房、劳作变体验、产品变礼品”，通过不断提升农田产业的附加值，促进农民致富和村集体增收。

要以彩虹西乡为抓手，整体策划串联黄岩西部文旅资源。黄岩西部文旅资源丰富，需系统化重构旅游要素资源，整体推进项目策划、开发及运营，以“自然野趣之旅、运动休闲之旅、红色记忆之旅、宋韵文化之旅、农事体验之旅、古道越野之旅、特色美食之旅、芳疗养生之旅、研学实践之旅、最美公路之旅、民宿民居之旅”，串点成线，串珠成链，打造浙东具有区域鲜明辨识度的环长潭湖最美旅游观光风景线。

（二）生态立业，基础先行，筑牢区域生态环保底线

任何发展都不能以牺牲环境为代价，黄岩西部山区作为饮用水源保护地，更加要加大环境等基础设施建设，在适度开发、有序开发、规范开发的基础上，让文旅发展在环境承载范围内成为西部共同富裕的重要引擎。

要加快实施长潭库区“中水外引”工程。宁溪污水处理厂三期已建成并投运，将中水直接外接输送至北洋，实现下游生态补水，为宁溪片的发展打开空间。同时，黄岩区在长潭水库南岸及沿库村庄建成生活污水处理终端的基础上，拟将中水接出长潭水库至北洋，为长潭库区农文旅融合发展创造条件。

要加大生态补偿转移支付力度。去年，台州市政府新出台了《长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金管理办法》（台政发﹝2021﹞39号）。可进一步考虑以库区户籍人口的排放量为基准，用核准制、环境承载制和大数据来规范西部文旅发展的上限，以弥补生态补偿机制的不足，给予西部山区一定的发展空间，让西部山区群众从环境保护的获得感中更加自觉地投入到保护环境中来。

要加大生态环保宣传教育和严格执法执纪力度。生态环保理念的形成不是一朝一夕的，一方面各级政府要加大宣传教育，全方位、立体式地开展各种生态环保宣传，使之耳闻目染、久久回响、入心入脑。另一方面要加大执法执纪力度，对造成环境破坏和污染等行为的要坚决重拳出击，形成人人自觉遵守生态环保法律法规的共识。

（三）立足优势，做精做特，壮大传统特色农业产业链

黄岩西部山区拥有林地面积100多万亩、耕地面积5万多亩，生态保护良好，水质、空气质量常年保持在Ⅱ类标准以上，出产的农产品种类丰富、品质优良，是发展名特优、生态有机、绿色无公害农业产业的一方净土。

要发展壮大传统特色农业产业链。高山蔬菜、有机水稻、东魁杨梅、白沙枇杷、小气候蜜橘、红美人、紫莳药、冬笋等是黄岩西部山区主要农产品，享誉省内外，但大部分农产品缺乏统一标准、品牌和稳定的产量，处于 粗放发展状态。要壮大传统特色农业，必须要将整个黄岩西部作为农业开发区来打造，发挥农合联的作用，重塑西部农产品区域品牌，分类制定每类农产品种植标准、施肥标准、检测标准，将西部打造成为生态、绿色、有机的特色农产品原产地。要通过招商引资等方式，重新整合一批销售不畅的、淘汰转型一批经营不善的、提升扶持一批成长势头良好和流转一批土地闲置抛荒的西部农业产业基地，完成农业价值链的有效重塑，走精品化发展道路。

要集中优势发展芳香产业和林业经济。在库区生态红线、土地指标等种种限制下，西部山区发展必须超越传统思维，另辟蹊径谋划发展新空间，积极谋划浙东南“芳养谷”，比如利用西部山区山林资源丰富的优势，大力发展林下经济；或利用农地轮作、套种等方式，积极布局高效益、零污染、普惠型的生态产业，推广黄蜀葵、铁皮石斛、金银花、黄精、藏红花等中草药及松茸、花卉等附加值高的新业态，并做好深加工及康养消费等产业链延伸，布局中医芳疗中心、研发中心、产业集聚区、体验消费区。

要大力扶持外出农业。当前黄岩区外出瓜农有4.3万人，其中一大半出自西部乡镇，黄岩瓜农销售年产值超50亿元，占全国产量的70%。大批农民外出创业致富既为山区共同富裕作出贡献，更为西部山区发展的环境容量腾出了大量空间，要继续大力支持外出瓜农的创业创新，发挥他们肯吃苦、懂技术、有经验的特长，不断丰富和完善“瓜果天下”数字化平台应用，通过赋能“数字经济”，帮助他们解决在种植、融资、保险、销售等全产业链条中遇到的问题，走出一条黄岩西部山区群众外出创业致富、实现共富的鲜活路径。

（四）生态旅游，打造样板，创建长潭湖国家生态旅游示范区

黄岩西部的旅游资源在浙东旅游版图中的辨识度较低，惟有积极创建长潭湖5A级国家生态旅游景区，抢占宋韵先机、活化历史遗存、扮靓山水颜值，才能更好地推动生态共富、西部振兴战略实质性落地。

要打造专属性文旅品牌。当前，黄岩西部山区文旅项目最缺少具有共识的品牌价值及符号，创建长潭湖5A级国家生态旅游风景区，可极大提升和形成高辨识度的区域旅游品牌形象，甚至成为与天台山、神仙居、千岛湖相媲美的大景区。打造长潭湖专属性文旅品牌，可以集中体现黄岩西部山区因湖而生、受湖所制、护湖求存、靠湖发展的景区资源特性，具有品牌知名度与影响力；还可以将西部山区无序的旅游资源转化为有序规范的旅游产品，让库区百姓更加自觉地投入保护自然生态环境和旅游发展共荣共生中来。同时，也有利于整合黄岩西部乡镇的旅游资源，创一乡一主题、一村一特色，推动黄岩文旅共富项目的发展。

要绘就文旅共富新画卷。突出“宋韵文化”，黄岩西部拥有深厚的宋文化遗存，在空间环境设计中突出“宋韵”风格与元素，注重库区遗存的乡公所、粮管所、卫生院、中小学等历史遗存的收储、改造，并植入民宿、咖啡、书吧、文创等优质乡村新业态。活化“历史遗存”， 打造更适合沉浸式体验的动态非遗和旅游街区，培育生态为主题的各种特色美食、绿豆面、麦面、米面等传统作坊，包装更具文艺气息的静态非遗和农副美食，持续擦亮乡村旅游底色。打造“流量经济”，在宁溪“二月二”、平田“天空之城”和上垟“红树林湿地”等基础上，再布局谋划一批网红打卡地，形成一年四季月月有流量、季季有打卡的生态活力场景。植入“运动休闲”元素，开辟滑翔伞、动力三角翼飞机、热气球、环湖自行车、古道越野、山地摩托、卡丁车、小火车、山地露营、骑马赛箭等户外运动项目，丰富和拓展西部文旅发展内涵。

要组建黄岩西部旅游开发管委会。从资源整合管理来看，急需组建黄岩西部旅游开发管委会，统一规划引领，带动整个西部旅游的发展。从周边5A级旅游景区机构管理来看，组建管委会统一协调开发旅游资源是现行的普遍行之有效的做法，如天台山、神仙居、大陈岛都有专门的管委会。成立黄岩西部旅游开发管委会，由区分管领导担任主要负责人，有助于协调各乡镇的各方资源。从资源开发潜力来看，西部好的旅游资源具体由国企交旅集团来统一收储、开发，为旅游开发和生态保护提供保障，也有助于全域共同富裕推进，更能迅速壮大国企实力，拓宽融资渠道和专项债申报渠道。

此外，西部山区除了适度推进农文旅发展之外，还要大力引进共富工坊，探索发展“双碳经济”，进一步深化“山海协作”等方式，在税收减免、用地、用能安排等方面加强引导，持续保持五年、十年机制不变，共同推进西部山区共同富裕。

（作者系黄岩区上垟乡党委副书记、乡长）