加快推进我市高能级开放平台建设，是践行“八八战略”、打造“重要窗口”的重要举措，是系统集成构建“前沿开放”工程新体系的现实路径，更是我市实现高水平开放、推进“双循环”节点城市建设的重要支撑。2021年，国家级台州湾经济技术开发区、台州综合保税区先后获国务院批复设立，为台州经济转型升级、发展加速发力注入全新活力。

两大国家级平台是如何创建的？

2004年开始，国务院逐步打开审批大门，允许一大批优秀的省级经开区申请国家级经济技术开发区。当时，丽水、衢州、嘉善、平湖、富阳等省级经开区相继升格为国家级经开区。2015年9月，国家级经开区从2009年的56个增加到了219个。此后，国务院就收窄了新批国家级经开区的渠道，当时仍在申报中的台州经开区因此未能获批。在国家级台州湾经济技术开发区获批之前，除了台州，浙江其他地市都已有国家级开放平台。

2018年9月28 日，李克强总理在台州调研时，指出要更大力度推进改革开放，并明确表示支持台州创建国家级经济技术开发区，这给台州全市上下以极大的鼓舞和信心。对此，台州市委市政府高度重视，在省委省政府的精心指导下，在省商务厅、杭州海关等省级部门的大力支持下，先后启动国家级经济技术开发区、综合保税区创建工作，市商务局、市自然资源和规划局、台州海关、临海市政府等有关单位共同努力、全力推进。

2019年，经省政府批复同意，原“台州经济开发区”更名为“台州高新技术产业园区”，退出省级开发区管理序列，争取国家级高新技术产业园区。而2013年成立、2017年刚刚获批省级经开区的浙江头门港经济开发区，依托头门港自身良好的发展势头和潜力，再加上2021年国务院再次放开对国家级经开区的审批大门……天时地利人和，让浙江头门港经济开发区成为当时台州最具潜力获批国家级经开区的“候选者”。

头门港位于“一带一路”和长江经济带的战略交汇区，是台州港的核心港区，拥有岸线资源28.8公里，可规划建设万吨级以上深水泊位 84个，其中 20万吨级泊位 2个，建成后预计年货物吞吐量1.61亿吨。除了区位优势明显外，更重要的优势是特色鲜明的产业集聚。浙江头门港经济开发区是浙江省汽车制造和现代医药两大千亿产业的主要承载平台，是全国唯一的国家级化学原料药出口基地，拥有华海药业、九洲药业、海翔药业、仙琚药业等一批医药类上市企业以及年产30万辆整车的吉利汽车项目。横向相比，浙江头门港经济开发区的土地储备量在省内的开发区里也是首屈一指的。

经过多年的努力，2021年6月，浙江头门港经济开发区获国务院批复成为国家级经济技术开发区，并定名为台州湾经济技术开发区，补上了我市国家级综合性开放平台缺失的短板。

在积极争创国开区的同时，我市还加大台州综合保税区的申创力度。2014年5月，我市组织考察组赴张家港、宁波、舟山等地学习考察，形成《关于综合保税区建设的考察报告》，得到了市委市政府主要领导的批示。2015年2月，市政府工作报告中正式提出“推动头门港综合保税区申报工作”，标志着综保区创建之旅正式启航。

综保区享受国家优惠政策多、含金量高，各地都高度重视综保区的创建工作，竞争非常激烈。在我市申创期间，杭州、温州、绍兴、金华等地也在积极开展综保区的创建。

2020年3月，时任浙江省委书记车俊在台州市工作专报上批示要支持包括台州综保区创建在内的相关工作。同年4月，车俊书记在台州调研期间，再次指出要大力支持台州综保区创建工作。在省委的高度重视下，我市积极向上对接。2021年3月，省政府向海关总署发函商请优先支持设立台州综合保税区。之后，海关总署快速启动征 求意见程序，同年11月海关总署向国务院报请设立台州综保区。

2021年12月，台州再次收到喜讯——台州综合保税区获国务院批复设立。这标志着台州又增添了一个对外开放的“广阔平台”、一张国家级的“城市名片”、一块金光闪闪的“金字招牌”。

两大国家级平台创成后，优势在哪里？

众所周知，自贸试验区设立后，国家级开发区的许多政策优势在逐渐淡化。那么，为何仍有这么多省级开发区希望升级为国家级经开区？创建获批后，国家级台州湾经济技术开发区又能获得哪些红利？

虽然开发区的政策红利不再像过去那样明显，但国家级经济技术开发区这顶帽子的含金量依旧还在，尤其外资企业在进入中国市场时，需要对投资地进行详细调查，就相当看中“国家级”这顶帽子。一个平台能够上升为国家级经开区，意味着其综合营商环境更优。

而综合保税区集保税区、保税物流园区、出口加工区、港口功能于一身，是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，被称为没有海水的“国际港口”、没有跑道的“国际机场”、不出国门的“国际市场”。台州综保区作为海关特殊监管区域，将以“免税、保税、退税”等政策红利为根本，为台州企业提供口岸服务、贸易服务、物流服务、便利通关等服务功能，更好地服务台州外向型经济发展，让台州企业走向更广阔的全球市场。

综上所述，两大国家级综合性开放平台的获批，为台州外向型经济发展插上了腾飞的翅膀。台州可以凭借国家级台州湾经开区，叠加台州综合保税区、国家级跨境电商综试区、自贸区联动创新区、市场采购贸易方式试点等平台优势，发挥大港口、大湾区、大物流的集聚优势，吸引智能制造、生物医药、航天航空、新能源、新材料等高端产业入区，形成集研发、制造、采购于一体的国际产业集群和生态供应链，实现在更大范围、更宽领域、更深层次服务台州外向型经济高质量发展。

展望未来，如何发展？

2022年开始，国家级台州湾经济开发区、台州综保区获批后将由之前的筹建申报转为整体规划建设、全面招商阶段，这就要求台州进一步解放思想、先试先行，以更加开放的视野和更宽广的胸怀，主动融入国家战略，依托现有产业基础、市场基础、物流基础，全面激发创新力，走出一条开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路。

1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施后，台州将以台州湾经济技术开发区为主体，探索“开发区+综保区+自贸试验区+跨境电商”叠加效应协同发展模式，通过“一中心四区”打造（即“RCEP临港大宗商品集散中心、RCEP进口贸易创新样板区、RCEP临港产业集群发展样板区、RCEP跨境电商先行区、RCEP区域金融服务集聚区”），努力建成在国内有领先水平的贸易便利、服务开放、投资自由、监管安全、影响力大、辐射性强的台州湾RCEP高水平开放合作示范区，最大程度承接RCEP开放发展红利。

台州综合保税区设立后，将在今年年底国家验收后实行封关运作。未来，台州综合保税区将以临港智能制造和高端生物医药为产业特色，设立口岸作业区、保税加工区、保税物流区、保税服务区和综合服务区五大功能区块，打造加工制造中心、技术研发中心、物流分拨中心、贸易服务中心、检测维修中心等“五大中心”，引领浙东南地区高层次开放，辐射带动产业高质量发展。

国家级台州湾经开区将在年内全力推进“重大政策、重大改革、重大项目”工作，出台赋权清单以及产业项目、招商引资、科技创业创新等若干个政策，利用国家赋予的更大自主权，推动招商引资市场化改革，加快推动台州湾经济技术开发区高质量发展。未来，将加快以数字化改革赋能高能级开放平台，建设世界级新材料基地、医药健康及高端原料药基地、汽车及零部件制造基地，发展具有全球影响力的产业集群，创建产城融合示范区、智能制造示范区、RCEP高水平开放合作示范区，打造“海上丝路新门户、数字智造新高地、临港新城大花园”，力争五年内实现跻身全省国家级经开区第二梯队（GDP900-1000亿元）和浙江省高能级战略平台及GDP实现翻番目标，成为浙江省大湾区平台建设的主战场、主阵地和主引擎。

（执笔：於丽飞 王 益）