各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

台州市人民政府办公室

2016年12月12日

（此件公开发布）

台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划

“十三五”时期，是台州市围绕“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位，高水平全面建成小康社会的关键时期。《台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划》依据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十三个五年规斯的建议》和《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”时期我市住房和城乡建设各项事业发展的主要依据。

一、现实基础与发展趋势

（一）现实基础。

“十二五”期间，全市住房和城乡建设系统围绕建设“山海秀丽，富裕和谐”新台州的总目标，以“实干论英雄”活动为主抓手，经过五年努力，各方面工作取得了良好成效。

新型城镇化扎实推进。以建设“新型城镇化先行区”为抓手,成功创建国家新型城镇化综合试点城市。中心城市城市化水平提高到69.5%,建成区面积从116平方公里扩大到139.8平方公里，以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市为依托的台州都市区基本成型。市（县）域中心城市集聚带动能力持续增强，临海市列入省级美丽县城建设试点。中心镇和小城市培育加快推进，城镇功能不断完善，4个中心镇成为省级小城市试点，成功申报3个省级特色小镇。3个村镇入选“中国最美村镇”。

城市融合步伐不断加快。中心城市经济首位度上升到1.55,城市建设稳步发展，城市功能不断完善，城市形象日益丰满。中央商务区东北角五幢大楼建成投用，天盛中心等一批超高层建筑相继动工，推进台州中心城市由100米高度向300米高度发展，城市地标形象初步展现；商贸核心区台州银泰城一期工程结顶，“三幢大楼”桩基施工；生活休闲区（东山湖片区）加快征地拆迁工作；有效推动综合服务区、商贸核心区、生活休闲区三位一体联动发展的“都市核心”建设。台州湾循环经济产业集聚区东部新区启动区块基本成型，沿海开发大平台规模效应显现。绿心生态区、高铁新区、江口区块、中央山周边区块、飞龙湖区块等重点区域有序推进，“三区”融合有了实质性进展，中心城市的集聚效应和辐射效应得到显着提升。

规划引领作用显着增强。围绕“多规融合”“一张蓝图干到底”要求，转变规划思路，推动工作创新，不断提高规划效能。相继完成《台州城市群规划》《椒江流域保护和利用总体规划》等一批重要规划编制；完成台州市城市总体规划实施评估和总规强制性内容修改论证专题报告等工作，启动总体规划修改工作；全面完成县（市）域总体规划、24个中心镇总体规划、行政村（不包括偏远山区村和海岛村）村庄规划编制，开展绿道网、地下空间等各类专项规划编制。市区完成规划管理单元划分、单元控规分区管理通则修编和已批控规的图集制定工作，建立了控规图集的动态维护机制；各县（市）均建立了单元控规编制体系。逐步推进城乡重点区块、重要地段的城市设计和规划研究，着力引领城乡品质提升。加快推进规划制度创新，《台州市城乡规划条例（草案）》面向社会各界征求意见，一批管理规定、技术要求相继制订完善。

基础设施配套日趋完善。持续推进基础设施建设。道路交通方面，沿海大通道（74、75、76省道南延和椒江二桥）全面贯通,沿海高速建设全线展开，台金高速东延二期开工建设，金台铁路破土动工，杭绍台铁路、市域铁路等项目前期有序推进。内环快速路加快建设，引领台州进入城市快速路网建设时代；台州大道、开发大道东延和西延、市府大道东延、台东大道等一批市区骨干道路相继建成，市区人均城布道路面积从25.34平方米提高到27.76平方米。公共设施方面，台州科技馆、台州市城市规划展示馆、台州博物馆、台州客运总站、台州恩泽医疗中心等项目建成并投入使用，台州市妇女儿童医院、台州市第一人民医院、北师大台州附属高级中学、黄岩客运枢纽中心等一批重点民生工程顺利推进。市政公用设施方面，积极落实内涝防治工作要求，改造易涝积水点；加强污水厂、泵站、管网和污泥处置设施建设，新增污水收集管网1186.7公里，基本建成覆盖全部城镇的污水处理设施网络；市区天然气高压输配管网工程已动工建设，全市城乡居民燃气普及率达100%；全市生活垃圾无害化处理率达98.05%。

人居环境水平大幅提升。围绕“三改一拆”“交通治堵”“五水共治”“多城同创”等中心任务，全面开展各类专项整治工作，城乡面貌得到有效改善。全市拆违9784万平方米、“三改”8407万平方米，“三改一拆”总量居全省前列；“交通治堵”业绩位列全省第一；“五水共治”获全省首批“大禹鼎”；成功创建国家循环经济示范城市。深入实施“绿色城镇”“四边三化”行动，成为全国绿化模范城市，全市建成区绿地率增加到37.76%,人均公园绿地面积达到12.78平方米；成功创建国家卫生城市；临海紫阳街历史街区保护开发建设项目和仙居永安溪绿道项目先后获得住建部授予的“中国人居环境范例奖”。台州鉴洋湖湿地、临海三江湿地创建为国家湿地公园，桃渚风景名胜区省级升国家级正报国务院审批中。积极开展传统村落保护工作，16个村落被列入中国传统村落名录。

城乡住房条件有效改善。基本构建由公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房组成的城镇住房保障体系。全市各类保障性安居工程住房新开工建设7.33万套、850.40万平方米，竣工9.47万套、1204.16万平方米,交付6.80万套、861.66万平方米；住房保障受益覆盖率达到24.58%。房地产市场保持平稳健康发展，全市房地产开发投资累计总额为2064.81亿元；房地产业增加值从161.44亿元增加到195.95亿元，占全市GDP的比重为5.7%。城镇人居环境明显改善，城镇居民人均住房面积由42.9平方米提高到48.4平方米。房地产管理体系不断完善，建成全市统一的房地产监管分析平台和商品房预销售合同网上备案系统。加快推进城乡一体的房屋登记体系，积极、稳妥地开展集体土地房屋登记工作。物业服务业加快发展，新建住宅小区实现物业服务全覆盖，旧住宅小区物业服务覆盖率达到50%以上。“美丽乡村”“美丽宜居村庄”建设形成共识，打造完成2个国家级、75个省级美丽宜居示范村。完成农村困难群众危房改造8459户。

建筑业发展态势良好。深入实施“六大工程”，开展“二十二大行动”，建筑业整体实现平稳较快增长，达到“建筑强市”标准。累计完成总产值8671.8亿元，是“十一五”的2.35倍，年均增幅达16.8%;累计完成省外产值4879.5亿元，形成4个超100亿元省外区域建筑市场；全市建筑业企业实现地税收入117.1亿元，向国家上缴税金总额291.5亿元。建筑产品质量逐年提高，“十二五”期间，共创“鲁班奖”4项、其他国家级奖项15项、省级奖项285项。建筑节能工作成效显着，7个工程列入2014年度浙江省建设科研和推广项目，12个工程列入浙江省绿色建筑示范工程；现有建筑节能改造面积10万平方米，可再生能源建筑应用面积173万平方米。建筑企业产业结构调整步伐加快，由经营工程向经营建筑商品转变，业务承接从单一的施工总承包向兼顾投资的合作方式转变。

深化改革工作成效显着。设立市规划局，城乡统筹的规划管理行政体制进一步完善。规范行政权力，完成“两张清单”编制,成为全省建设系统权力清单编制样本单位、责任清单编制试点单位。一批企业关注度高的审批项目下放到基层并进一步简化，推行容缺受理、宽进简批、零地技改、打包审批；深化工业项目审批改革，推行“政府牵头、企业承诺、施工先行、审批后置”的举措，放开工业项目容积率、绿地率等指标管控；完善信用评价制度，实施有效招标改革，推行工程建设“四化”服务，简化建筑业管理政策；清理前置，缩短前期，减少费率，降低成本，优化房地产市场发展环境。由部门牵头不设指挥部直接抓内环路建设；创新跨区市政基础设施统一规划、统一标准、统一施工的建设模式和BT投融资模式。建设规划部门改革工作走在全市、全省前列。

表1台州市“十二五”期间主要指标完成情况一览表

（二）发展趋势。

“十三五”时期，台州市面临着世界经济深度调整中曲折复苏、新一轮科技革命和产业变革影响浪潮形成、国际金融危机影响依然存在等国际形势，以及中国经济发展迈入“新常态”的国内发展环境趋势，机遇与挑战并存。今后五年，我市将进入发展动力转换期、空间布局重构期、区位条件提升期、治理方式转型期的发展新阶段。对我市住房和城乡建设事业而言，具有以下四个方面的主要趋势：

“五大理念”指引“新常态”。十八届五中全会指出“十三五”期间，我国将聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动“产业迈向中高端水平、消费对经济增长贡献明显加大、户籍人口城镇化率加快提高、农业现代化取得明显进展、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显着提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型”等八大转变，保障我国实现全面建成小康社会的总目标。贯彻落实新时期五大发展理念的新要求，将成为新时期台州市住房和城乡建设事业实现跨越性、可持续发展的基本准则。

“五个统筹”指明城市发展新方向。当前“以人为本”为核心的新型城镇化战略已从概念逐步转入深入实践的新阶段。随着中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议的召开，以及《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等系列文件的出台，在城市发展与城乡建设领域内围绕“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”等“五个统筹”要求来实践“五大理念”，加快实施新型城镇化战略，已成为今后统领我国城市发展的新方向。长三角是新型城镇化的先行区、浙江是新型城镇化省部合作示范区和国家城乡建设转型综合示范区，台州作为第二批国家新型城镇化综合试点城市，在实践探索中更是被寄予厚望，需要充分发挥示范作用，城乡规划建设工作也将面临新的机遇和挑战。

都市区成为浙江发展新载体。“十三五”时期，我省将以都市区为主体形态，加快县域经济向城市（都市区）经济转型，规划建设功能互补、结构合理、大中小协调的城镇体系，推进城乡一体化发展；并通过加快城际轨道等交通网络建设，切实提高都市区内通勤便利化水平，促进都市区人口、产业合理分布和公共服务资源优化配置。随着“四大都市区”的确立，以及杭、甬在省域核心地位的明确，单个城市的竞争将向都市区为核心的区域竞争转变，这对台州城市发展提出了更高的要求。

台州“三大历史任务”明确新要求。在撤地建市22周年之际，台州提出从转变城市发展方式入手，“山海水城、和合圣地、制造之都”的发展定位；2016年初，市委、市政府明确将“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”作为台州"十三五'‘期间的三大历史任务。新定位、新任务的提出,对“十三五”时期台州城乡建设事业的发展提出了更高的要求，亟待在强化中心城市能级、推进产城融合、加快区域整合等重点领域，切实增强城乡建设事业对经济社会发展的支撑性、基础性作用。

（三）主要问题。

综上所述，“十二五”期间，我市住房和城乡建设系统积极应对外部宏观环境变化，取得较好的发展成效，但与当前的发展新趋势新要求相比，仍存在诸多矛盾和问题，亟待“十三五”期间进一步解决。主要有：

统筹协调能力有待提升。对城市发展的客观规律认识不足，市域统筹能力与中心城市首位度不高，中心城市与小城镇持续带动农村发展的长效机制尚未成熟。城市管理精细化、智能化、法制化水平有待提高，城乡建设的土地、资金、人才等要素协同能力不足。城乡建设粗放、结构不合理与违法乱建并存，用地集约水平有待提高。

规划的前瞻性有待提高。“多规融合”的城乡规划编制体系处于探索试验阶段，规划编制水平有待提高，城乡规划对空间资源配置的刚性管控与弹性引导不足，建设工程方案审查职能趋于弱化，规划权威性、严肃性亟待加强。

城乡特色风貌有待加强。特色风貌与乡愁体现不足，重建设轻设计、重实用轻形象，低水平重复、运动式建设时有发生，千城一面、千村一面现象未得到根本改变。

基础设施配套有待完善。城镇市政基础设施短缺性矛盾依然突出，建设和运营管理现代化水平有待提升，区域之间、城乡之间公共服务差距较大。城市交通拥堵问题没有得到有效治理，路网密度不够，高快速路网体系建设滞后，停车设施缺口较大。地下基础设施建设仍然滞后，城市排水管网欠账较多，管道弱化，排水标准比较低，排水设施不健全、不完善，城市内涝频发，各县市缺少完整准确的地下管线数据。

房地产转型升级步伐亟待加快。房地产发展需求与土地市场投放均衡性较差，商品房市场面临较大的“去库存”压力，保障房覆盖面较窄，农房建设改造水平有待提高，城市人居生活品质欠佳，村庄建设环境与设施配套水平普遍滞后。

建筑业发展模式有待提升。建筑业转型升级与“走出去”步伐仍需加快。建筑业核心竞争优势不强，结构较为单一，产业处于低端，与国际通行的设计、设备采购、施工到工程设置的全过程服务模式差距较大，与“建筑强市”的地位不相适应。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，落实中央、省委、市委城市工作会议精神，全面对接长三角城市群发展，围绕“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位，以加快城乡建设转型为主线，全面推动台州国家新型城镇化试点城市建设，着力构建空间布局合理、城市功能完善、风貌特色鲜明、人居环境优美、建设管理精细的城乡一体化发展新格局，推动市域统筹发展、“三区两市”协同发展、市区融合发展，为全面提升城市能级，建设富有台州特色的现代化城市奠定坚实基础。

（二）基本原则。

转变方式、创新发展。适应发展“新常态”，转变过去以要素推动和规模扩张为主的粗放型发展模式，全面推动城乡建设领域的制度创新、科技创新、文化创新、管理创新、市场创新。以全面创新为引擎，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧结构性改革为重点，构建与新型城市化相适应的城乡建设新模式，积极推动台州向创新型城市转变。

市域一体、协调发展。坚持把市域作为一个整体，按照全市一盘棋的要求，大力推进统一规划、建设、管理的统筹力度，优化市域空间布局。推进区域统筹，强化都市区内沿山、沿江、沿海、沿路等区域间统筹协调能力，加快区域一体化发展；推进城乡统筹，进一步促进城市服务功能向农村延伸，实现城乡一体化发展。

生态优先、绿色发展。坚持“既要金山银山也要绿水青山”和山水林田湖是一个生命共同体的理念，正确处理好城市发展与生态环境保护的关系，统筹城市、生态、产业三类空间的合理布局与建设保护，在加快发展中积极主动地保护生态环境，实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。

改革驱动、开放发展。强化改革推动，围绕民间投资改革创新示范区、小微企业金融服务改革试验区、新型城镇化试点城市、循环经济试点城市等四大国家级改革载体，深入推进住房和城乡建设事业改革，着力突破体制机制障碍，全面促进城乡建设各领域形成“走出去”和“引进来”互通兼容的开放新格局。

以人为本、共享发展。新型城市化的核心是“人的城市化”，应立足“以人为本”推动城市发展转型，在城乡建设中重视人的需求，进一步完善市政公用设施和公共服务，改善人居环境，提升生活品质。同时，应以惠及全民共享为准则，基本实现城镇常住人口基本公共服务的全覆盖,使人民在共建共享中更有获得感。

（三）发展目标。

“十三五”时期台州住房和城乡建设事业的总体目标是：围绕全市上下进一步拉高标杆、补齐短板，奋力完成“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，高水平全面建成小康社会的总要求，努力转变城市发展方式，积极提升新型城市化水平、进一步完善城市功能、不断提升城乡环境宜居性、全面提高城市治理能力，高品质建设现代化城市，打造“山海水城'和合圣地、制造之都”。

发展的具体目标和要求是：

新型城市化水平全面提升，都市区一体化基本成型。以构建现代化城市为主要载体，着力实施全市域统筹发展、“三区两市”协同发展、市区融合发展，加快都市区的空间统筹、规模统筹、产业统筹、城乡统筹、设施统筹发展，全面推进市域一体化进程,实现由台州城市群向台州都市区的升级跨越，带动新型城市化的全面提升。台州都市区基本形成“一核两副四县多点”的一体化空间格局，建立由中心城市、副中心城市、县域中心、小城市和中心镇协同发展的发展架构，城市能级进一步提升，同城化效应更加凸显，城乡区域实现深度融合。至2020年，全市常住人口城市化水平达到66%左右，中心城市常住人口城市化水平达到70%左右。

城市功能更加完善，现代化山海水城初具规模。以产城融合和城市有机更新为重点，积极推动城市存量空间实现业态更新、增量空间实现品质提升，城市综合承载能力和供给服务水平显着提升，初步建成现代化城市。中央商务区、商贸核心区、绿心生态区、铁路中心站区块、椒江两岸区块、永宁江江北区块、高铁新区和江口区块、商品市场（物流）园区、中央山周边区块、月湖绿岛新区等十个重点区块建设加快推进。至2020年，中心城区建成区面积达到189平方公里左右。创建1—2个美丽县城，培育10个以上省级特色小镇。建设台州大剧院，建成投用北师大台州附属高级中学、台州市职业教育城、台州市第一人民医院、浙东医养中心（浙东医院）等一批城市公共服务设施项目，城市服务功能进一步完善。立体化交通体系基本建成，都市区形成“一绕三环三纵三横两轨”综合交通格局。全面完成城镇污水处理厂提标改造，出厂水质达到四类地表水标准；污水管网与处理能力基本配套，城市污水集中处理率达到95%、污泥无害化处置率达到90%以上。县城以上城市供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率达到100%。海绵城市和地下综合管廊的试点及建设、智慧城市建设等有序推进。

城乡环境更加宜居，山海水城建设成效显着。围绕打造山海水城要求，全面统筹市域生产、生活、生态三类空间布局，着力于山海人文城市风貌塑造、美丽宜居村庄建设、市域绿道系统建设、风景名胜区和历史文化遗产保护，加大城镇棚户区和城乡危旧房改造力度，完善住房保障能力和优化房地产发展，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的优良人居环境。至2020年，以城市公园绿地、市域绿道网为核心的绿地系统基本成型，城市建成区绿地率达到40%,城市人均公园绿地面积约13.5平方米；全市开工建设城镇旧住宅区、危旧房、城中村等各类城镇棚户区改造安置住房4万套（户）左右，城镇住房保障覆盖率达到25%。

城市治理更加有序，“三位一体”治理体系基本确立。紧扣城市工作系统性要求，全面统筹城市发展和都市区建设中规划、建设、管理三大环节，建立和完善“三位一体”的城市治理体系。以“多规合一”为导向，以新一轮台州市城市总体规划编制为重点，加强规划设计的创新，进一步完善总体规划、专项规划、详细规划、乡村规划构成的城乡规划体系，加强城市设计和村庄设计工作。以新型建筑工业化和工程总承包为核心，推进建筑业“走出去”步伐、绿色建筑扩面、BIM等信息技术应用、规范建筑行业运营秩序等，全面推进建筑业现代化发展。以“法治城建”为核心，全面统筹政府、社会、市民三大主体，强化规划立法和各项制度建设，着力于城乡规划管控、提升审批服务效能、推进阳光工程和公众参与，加强城乡规划督察，完善建筑业质量安全监管和房地产管理，提高各方推动城市发展的积极性。

表2台州市“十三五”发展主要指标

三、主要任务

（一）推进市域空间统筹，打造现代化新型都市区。

按照“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位，围绕建设现代化城市要求，以都市区为台州实施新型城市化的主体形态，进一步优化城乡空间布局，加快都市区内的区域统筹与城乡统筹，完善都市区基础设施一体化进程，加快推进市域一体化发展，全面提升新型城市化发展质量。

构筑都市区一体化新格局。“十三五”期间，台州都市区着力构建“一核、两副、四县、多点”的市域一体化发展新格局。一是深化三区融合。强化台州中心城市在台州都市区中的极核地位，以集聚高端发展要素、发展都市型经济、完善城市功能、提升都市生活品质、增强优质公共服务能力为重点，加快椒江、黄岩、路桥三区的融合发展，全面增强城市综合竞争力，进一步提升在全省城镇体系中的地位与作用，成为带动都市区全域发展的主引擎。二是推进“三区两市”协同发展。加快临海、温岭现代化中等城市建设，发挥其在南北两翼的粘合带动作用，加强“三区两市”之间的互动对接、分工协作和资源共享，加大规划、交通、产业、公共服务、生态保护等方面的协同力度；优化“三区两市”空间布局，推进其发展战略有效对接；联合打造紧密合作、相互配套的现代产业集群；实现公交、教育、文体、医疗、社保等公共服务同城化，以及综合交通和市政网络的一体化；加快形成跨区域的生态协同保护开发机制、生态补偿机制和协同保护格局。三是加强市县统筹。发挥四县特色优势，主动接轨中心城市的发展，依托主要交通走廊和产业发展带，承接核心区的要素转移，强化设施建设、产业体系等的纵深对接，推进相应产业板块扩容升级，促进沿线、沿轴县市镇的联动发展，积极培育成为各具特色的区域发展极，支持玉环建设美丽宜居海岛城市、天台建设中国名山福地、仙居建设中国山水画城市以及三门建设实业港湾、能源之都、健康美城。四是增强城乡辐射功能。以全市24个中心镇为主体，推进与中心城市（主城区、副中心城市、县城）合理分工、融合互动，按照综合服务型、工业主导型、农业主导型和特色发展型等类型，进行分类引导，以小城市为方向，全面提升中心镇在台州都市区内的城乡辐射能力，构建成为都市区内联系城乡、纵深发展的重要节点。

推进区域统筹协同发展。围绕“山海统筹、临港布局、拥湾发展、串珠成线”，以台州湾循环经济产业集聚区为核心，完善“统分结合”体制，加快三门湾、乐清湾、台州湾三大海湾在产业错位、功能互补、开发合作等方面的联动发展。推进陆海联动，将市域视为一个整体，推动东部湾区经济带和西部美丽经济带互促共荣、错位竞合，统筹都市区的城镇、产业、生态三类空间的合理布局，大力发展现代城市经济、都市农业，促进三产融合，有效推进都市区全域化的纵深发展。以临海头门港和台州湾循环经济产业集聚区为主平台，串联三门湾、台州湾、乐清湾等海上门户地区，构建沿海经济走廊。以“一核两副”都市核心区为主体,北联三门县、南接玉环县，围绕发展都市型经济业态，串联沿线泽国、杜桥、金清、楚门等小城市试点镇和中心镇的协同发展，构建都市经济走廊。以仙居县推进绿色化发展改革试点和天台县打造国家生态文明建设示范区为主体，围绕生态经济，打造市域绿色生态屏障和生态文明典范区。

推进城乡统筹一体发展。按照浙江省新型城市化和国家城乡建设转型综合示范区的建设要求，围绕“城乡统筹、一体发展”理念，构建与其相适应的新型城乡关系。建立中心城市一中心镇一中心村的空间网络体系，推动序列等级式的城镇体系向多重网络化的城乡格局转变。确立全镇域规划、镇村统筹的规划建设思想，以乡镇域为基本单元，合理确定中心村和一般村，加大农村社区化建设力度，推进城乡一体化，促进农村地区集约有序发展，建设配套完善、环境优美、特色突出的新社区。以分类引导、有机集聚、突出重点、优化村庄体系布局为指导，完善村庄体系建设。

完善都市区基础设施一体化。贯彻落实《浙江省城镇体系规划(2011-2020)》构想，以台州都市区一体化发展格局为重点，加强台州都市区内外交通网、市政设施网的建设，全面融入省域2小时经济圈和1日生活休闲圈。加快台州港、台州机场改扩建、通用机场、杭绍台铁路、金台铁路、杭绍台高速、沿海高速、228国道、351国道、市域铁路等重大交通基础设施建设，加快形成市区15分钟、“三区两市”30分钟、市域60分钟交通圈，不断优化交通集疏运水平，全面构建无缝对接的都市区现代化综合交通体系。着眼整个市域范围，统一布局建设能源、供水、电力、信息等重大基础设施，加快市区天然气高压输配工程及污水处理设施等重大市政工程设施的建设，保障都市区的安全运行。不断加大教育、卫生、文化等公共服务设施建设的投入力度，进一步完善都市区公共设施资源配置，大力推进公共设施项目建设，努力实现城乡基本公共服务均等化和优质化。

（二）推进规划设计创新，强化城乡规划主导作用。

围绕“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位，结合我省城乡规划设计创新发展要求，着力于开展和完善城乡规划的前期研究、新一轮城市总规划编制、法定控规管控体系、专项规划和行动计划，以及城市设计和村庄设计等编制工作，进一步强化城乡规划在台州城乡建设中的主导引领地位。

重视规划研究。“十三五”期间，重点是做好五个方面的研究工作。一是加强“多规融合”研究，围绕中央深化改革“新型城镇化”任务，探索规划编制理念和方法创新，以临海、温岭、三门等县（市）域总体规划修编为示范，探索多规融合的有效规划途径，促进统领全域发展一张蓝图的形成。二是加强“区域统筹”研究，研究城市功能、资源配置、产业集聚如何由县域经济向都市区经济转型，着力提升规划城乡一体的引领作用。三是加强“规划协同”研究，推进跨区域、跨专业等各项规划在时间和空间上的协调统一，开展存量规划试点工作，提升城市空间管控效能，有效发挥规划的综合指导作用。四是加强“智慧城市”研究，根据“智慧城市”建设对城乡规划的新要求，充分运用信息和通信技术等手段，提高城乡规划的科技含量。五是加强“产城融合”“港城互动”研究，“兴产业，聚功能”是台州湾循环经济产业集聚区“十三五”期间的战略目标，把加强港城联系、提升产业集聚区大平台品质、强化城市服务功能摆到突出位置。

开展新一轮城市总体规划编制。在现有的城市总体规划实施评估和修改前期工作基础上，开展《台州市城市总体规划（2004-2020年）》修改工作。同时着眼长远、超前谋划，抓紧启动新一轮城市总体规划编制工作，强化顶层设计，统筹经济社会发展和生态文明建设，推动台州都市区一体化发展进程。重点一是系统组织城市总体规划的相关专题研究，分析台州未来面临的关键性问题和挑战，探寻城市的核心价值，确定城市的发展目标、发展战略和实施路径。二是贯彻规划的“底线思维”，科学划定城镇发展边界、永久基本农田和生态保护红线，控制城市无序蔓延状态，促进城乡建设空间的高效利用。三是构建“存量规划”路径,将盘活城镇存量建设用地，释放闲置、低效用地潜力，破解当前资源利用困局作为总规修编的重要原则，合理确定城乡建设用地的规模与布局。四是重视彰显城市特色，将景观风貌和地域特色有效保护与利用贯彻到总体规划编制的全过程中，助力“山海水城”建设。

完善法定控规管控体系。全面推进单元控规编制工作，按照“法定性、唯一性、高覆盖”要求，结合城市总体规划，实施控制性详细规划管理单元“一张图管理”，实现规划城市建设用地范围内单元控规全覆盖，为城乡规划建设管理提供法定依据。优化控规编制方法，提高控规编制水平；在编制过程中，从重评审转向重前期的现状调研，重点做好用地性质兼容性、经济技术指标合理性、城市特色塑造等方面的控制指标研究工作。从政府职能定位的角度来考虑，突出控规调控城市空间资源、维护公平、保障公共利益的公共政策属性，从而引导城市建设的有序进行。进一步完善控规编制、审批和修改机制，进一步加强控规图集管理。

完善专项规划和行动计划。结合新一轮城市总体规划编制，进一步完善配套的专项规划和行动计划体系，推进城乡规划落地实施。重点一是强调生态优先，优化完善绿线、蓝线规划，对市、县域范围内生态敏感区实施严格保护。二是围绕构建“三区两市”协同发展的快速交通体系和以公共交通为导向的城市发展要求，开展台州城市综合交通体系规划编制。三是强化设施支撑，提高城市综合承载能力，开展城市地下管线综合规划等基础设施规划编制。四是服务民生需求，立足“人的城市化”，提升城市功能,完善公共服务设施配套和布局。五是根据台州都市区建设要求，开展相关建设规划、实施方案、重大项目建设计划等行动计划编制。

推进城市设计和村庄设计。贯彻全省城乡规划设计创新工作精神，按照《浙江省城市设计编制导则》和《浙江省村庄设计导则》的要求，积极推进城市设计和村庄设计的覆盖及扩面工作，加快系统性营造台州山海特色风貌的步伐。“十三五”期间，全市新启动的城市建设和村庄建设均要先行开展城市设计和村庄设计，建成一批现代“诗画江南”新城区和“浙派民居”新农村，并着力对中央商务区等十大重点区块的建设加强城市设计指引。加快制定具有鲜明台州特色的城市设计导则，统筹城市道路、边界、区域、节点、地标等要素，进一步优化城市设计体系，在总体规划阶段依托山水地貌优化空间形态、视线廊道与景观节点，开展总体城市设计研究；在控制性详细规划阶段将新城区、旧城区、入城口、河道等重点区域特色风貌设计要求转化为规划控制要求；在项目建设阶段选择与功能业态协调的建筑样式、材质与色彩，恰当表达台州山海地域文化内涵。积极完善村庄设计体系,提炼富有台州特色的“浙派民居”建筑谱系，积极参与全省农房设计“6+22+X”落地试点工作，以中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村为重点，完成一批村庄设计。

（三）推进高质转型发展，注重中心城区功能培育。

以产城融合和城市有序、有机、有效更新为城市转型发展的主要方向及挖掘众创空间的重要途径，着力于提升台州中心城市功能、推进美丽县城建设和小城市、中心镇培育，各项建设按照统征统拆、连片开发的要求予以落实，以此全面推动台州都市区的高品质建设。

高标准建设中心城市。立足三区融合，重点加快椒江城区、黄岩城区、路桥城区之间的融合建设和功能互补，以及中心城区与台州湾循环经济产业集聚区、台州经济开发区等产业平台间的产城融合，实现市区道路交通系统、市政设施网络、公共服务等全方位的一体化发展。“十三五”期间，一是尽快完善城市功能。着力在综合交通、公共服务、生态环境、公共空间等领域进一步完善市区的城市功能配置，补齐突出短板，加快城市空间集约节约利用，为城市提质转型打造新型平台、夯实发展基础。综合交通方面，打造以中心城市为核心的立体交通体系，构建外联通道、完善内畅体系。公共服务方面，以设施共建共享为导向，加快建设台州大剧院等十大公共建筑，推动建立市区一体化的交通、教育、医疗、文化等公共服务体系，让市民能充分利用三区的公共资源，降低政府管理成本和提高管理效能；构建“一核、四区、多点”科技创新平台体系，重点在市区东西走向建设台州科技城,包括市府大道两侧的科创服务区、台州经济开发区东扩区块的孵化加速区和台州湾产业集聚区核心区的月湖绿岛新区，形成集研发、孵化、加速和产业化为一体的创业创新走廊。生态环境方面,加快“全域景区化”，大力推进城市美化，构建具有“山海水城”特色的生态环境体系。公共空间方面，推动海绵城市、综合管廊建设，全面盘点城市废弃空间和低效用地，进行再开发再利用。二是加快重点区块建设。以“十百千工程”为抓手，重点打造一批重要区块，成为承载城市功能的重要载体，着重抓好中央商务区、商贸核心区、绿心生态区、铁路中心站区块、椒江两岸区块、永宁江江北区块、高铁新区和江口区块、商品市场（物流）园区、中央山周边区块、月湖绿岛新区等重点区块建设。中央商务区，要加快推进天盛中心、腾达中心等项目建设，建成中央生态公园，使之成为现代化大城市的标志性区块。商贸核心区，要加快推进台州银泰城一期、心海文化生态园等项目建设，不断完善基础设施和公共服务配套，提高区块成熟度，加快人口集聚，使之成为繁荣都市经济新的增长点。绿心生态区，要以生态为主题，山水为特点，地域文化为内涵，旅游度假为载体，加快推进飞龙湖生态区、植物雕塑园等项目建设；其中飞龙湖区域要加大拆迁安置进度，加快环湖道路、景观绿化等基础设施建设，推进台州市国宾馆、五星级度假酒店等旅游文化、主题公园项目落地，全力打造生态旅游休闲度假区.铁路中心站区块，要依据绿心和中心站区，优化东山湖规划，发展具有山海城市特色的集旅游度假、休闲娱乐、商务办公、科技文化等为一体的现代化交通枢纽，打造台州新门户、品质生活城。椒江两岸区块，要以江滨公园西进东拓、岸线资源整合、基础设施完善、产业布局优化和生态环境改善为重点，促进两岸统筹协调发展，使之成为提升中心城市功能和品位的新形象、新地标，打造富有魅力的“一江两岸、连通山海”的靓丽风景线和都市滨江走廊。永宁江江北区块，要充分挖掘“一江三河”特有资源，以生态廊道为载体，重点加快新城吾悦广场建设和北门大桥、大桥路改造等工程，打造集居住、购物、商务、休闲于一体的高品质城市中心。高铁新区和江口区块，高铁新区要以集山水宜居、客运枢纽、商务办公、休闲购物为一体的城市副中心为目标；江口区块以居住功能为主，要成为集特色产研、商务办公、休闲生活于一体的多功能宜居社区。商品市场（物流）园区，要以金台铁路等重大交通基础设施建设为契机，大力培育商贸物流功能，进一步加快商品市场与物流园区主干道路建设，重点推进中国日用品商城迁建、台州财富商贸城、国际物流信息中心、台州市物流发展交易中心等项目建设，承接老城区物流和市场功能转移，大力发展电子商务、智慧经济，加快打造智慧商贸物流产业集聚区。中央山周边区块，要加快推进体育公园、城市生态公园和住宅小区建设。月湖绿岛新区，要成为产业新平台、休闲游憩地、城市新组团。

推进美丽县城建设。以“强化转型、规模适宜、特色发展、城乡一体”为指引，按照浙江省美丽县城建设的要求，在现有临海市开展美丽县城建设试点的基础上，加快推进温岭、玉环、天台、仙居、三门开展“美丽县城”培育工作。“十三五”期间，重点实施“规划引领、功能完善、品质提升、产业转型、生态优化、管理创新”六大工程，提升规划设计水平，控制美丽县城的整体规模与功能结构，强化“美丽城区、美丽园区、美丽街区、美丽社区、美丽家庭”等特色空间风貌的打造，强化文化遗产保护，提高县城识别度；完善县城城市功能，提升公共服务品质，强化城市精细管理，深化环境综合治理等。至2020年末，创建1—2个美丽县城。

加快小城市和中心镇培育。以小城市作为发展导向，进一步强化中心镇的规划、建设、管理等各领域向城市型转变；开展美丽宜居小区示范引导，加快中心镇道路、给排水、燃气、环卫等市政公用基础设施建设，构建城乡一体的精细化管理平台，打造一批美丽宜居小城镇；全面推动小城市、中心镇的公共服务与基础设施向周边乡镇和农村地区延伸覆盖，打造成为基本公共服务城乡一体化的先行示范区。“十三五”期间，重点深化推进金淸、杜桥、泽国和楚门四个省级小城市试点镇的全面建设，打造都市区次级增长中心；加快白塔镇浙江省中心镇建设示范镇的规划建设，打造成为全省生态发展型中心镇的典范；进一步完善其他省、市级中心镇培育发展机制，提升各级中心镇的功能建设和基础设施配套；全市全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，到2019年底完成所有乡镇（街道）的环境综合整治工作。

推进产城融合步伐。按照“产城人”三位一体的发展理念，以台州湾循环经济产业集聚区为主平台，重点推进先进制造业和现代服务业集聚等平台建设，进一步完善产业集聚平台的研发、物流、检测、信息等公共服务功能，强化产业平台与城市建成区之间的分工协作、交通联系和功能互补，提升产城融合的步伐。聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业和茶叶、丝绸等历史经典产业，建设一批独立于市区、具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇,构建成为台州都市区内“提升特色产业的新载体”“集聚创新要素的新平台”“展示形象的新景区”。“十三五”期间，在黄岩智能模具小镇、仙居神仙氧吧小镇、路桥沃尔沃小镇等省级特色小镇和椒江绿色药都、无人机小镇等市级特色小镇的基础上，全力实施特色小镇“621”培育工程，培育形成60个左右县级特色小镇，创建20个左右市级特色小镇，争取创建10个以上省级特色小镇。

（四）推进基础设施建设，提升城市供给服务水平。

按照适度超前、低碳绿色、都市区一体、地上地下统筹等要求，建立与台州都市区转型发展相适应的基础设施体系，加快综合交通运输体系、海绵城市试点、污水处理设施、地下综合管廊、地下空间综合利用、智慧城市、给水、天然气、环卫等基础设施建设，提高公共服务供给能力和服务水平。

构筑综合交通运输体系。以更高水平的互联互通为目标，加快台州都市区内外综合交通网络建设，打造形成高效、便捷、立体化的交通体系。“十三五”期间，一是完善“十纵十横”的公路网和“三纵二横四支”的铁路网，建设通达杭宁温都市区1小时交通圈、长三角重要城市3小时交通圈。二是加快都市区内部“一绕三环三纵三横两轨”的交通系统建设，尽快开工建设台州市域铁路SI、S2线，推进杭绍台铁路、市域铁路中心站场的建设；提前开展椒江过江通道研究，建成市区内环快速路、现代大道、台金高速公路东延市区连接线、东部新区聚海大道以东主干路网、海城路、东海大道等一批城市骨干道路，加快形成市区15分钟、“三区两市"30分钟、市域60分钟交通圈，加快推进市域交通一体化。三是深化完善城市交通治堵工作，进一步完善快速路、轨道交通与城市骨干路网之间的衔接与集散能力，优化综合交通枢纽、大型交通集散中心等站场设施的布局组织；在骨干路网基础上，加快打通一批断头路，消灭城市建成区的断头路，并完善道路交叉口渠化系统配置，提升路网交通服务能力；大力支持有轨电车等中运量公交系统建设，完善台州公交网络体系，结合公共交通导向（TOD）引领城市发展布局；同时，整合以骨干公交、干线公交和支线公交三级网络为主，以出租车为辅的公共交通系统，提升公交出行率，进一步优化城市慢行交通系统，完善停车场等静态交通设施，推动电动汽车充电基础设施建设，不断优化交通出行。

推进海绵城市试点建设。结合“五水共治”，积极开展以防涝为重点的海绵城市试点工作。推广《海绵城市建设技术指南》的使用，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提高水资源利用率、增强城市防洪抗涝能力，保护和改善城市生态环境。优先考虑把有限的雨水留下，更多利用自然力量排水，开展低影响开发规划专题设计，探索在城市设计导则中纳入低影响开发控制指标。最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。“十三五”期间，积极开展海绵城市示范区建设。

加强城乡环保设施建设。依托“三改一拆”“五水共治”等工作，进一步推进城乡环境治理，完善污水、垃圾等环保设施系统建设，推进跨区域环保设施的共建共享。以“厂网并举、泥水并重、再生利用”为原则，加快污水处理厂扩建和提标改造工程,提高处理标准，改善生态环境；继续推进中水回用工程，加强城镇污水再生利用、污泥处理处置设施建设；抓好污水管网建设、区块截污工作，提高污水的收集、输送能力。建立健全垃圾分类收集、集中处理的环卫体制机制，完善环卫基础设施的配套建设。

“十三五”期间，重点完成椒江污水厂三期、黄岩江口污水厂二期、路桥金清污水厂二期等扩建项目，市区增加污水处理能力20万吨/日；市区推行污水管网三年提升工程，要建设300公里的一、二级污水管网，三级管网要在建成区全覆盖，并向周边农村延伸。

推进地下综合管廊建设。制定地下综合管廊等地下市政工程的金融、管理和维护等相关政策，统筹兼顾人防需要，探索推进地下综合管廊建设，积极申报地下综合管廊建设试点城市。完成主要城市建成区、重点乡镇层面管线普查，在旧城区推进老旧管网改造，在城市新区、实施改造的老城区等有条件地区积极开展地下综合管廊建设。“十三五”期间，初步探索出适合我市市情的地下综合管廊建设经验，逐步消除道路拉链现象、有效节约地下空间资源，到2020年建成地下综合管廊75.7公里。

加强地下空间综合利用。围绕地下空间权属、政策支持、管理许可、建设协同，建立健全相关制度政策体系，积极推进隧道工程、地下人防工程、地下停车场、地下商业设施等多样化地下空间利用项目建设，有序提升地下空间综合利用水平。开展城市地下空间资源评估工作，建立地下空间信息综合管理系统和共享服务平台。“十三五”期间，以十大地下空间项目为抓手，加强城市地下公共基础设施建设，促进地下空间互联互通；加快推进市域铁路S1线和S2线地下段、中央生态公园、中央商务区地下空间、椒江商会大厦等三幢大楼地下空间、台州银泰城地下空间、黄岩江北城市综合体地下空间、星光耀广场地下空间、路桥中盛城市广场地下空间等重点项目的建设,提升土地开发的综合效益。

推进智慧城市信息系统建设。发挥“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术在城市规划、建设、管理中的应用水平，推进智慧城市的支撑性信息系统建设，助力提升城市精细化管理水平。“十三五”期间，以数字台州地理空间数据框架为核心、地理信息公共服务平台为基础，融合云计算、物联网和大数据技术，基本建成智慧城市时空信息云平台。加快建立信息化城市管理体系，全面提升在重大决策、规划编制、项目审批、跟踪研究、公众参与、规划督察等环节的信息化水平，至2020年基本建成“省市联网、多级覆盖、管理标化、运转高效、安全可靠”的智慧型城市管理模式。重点完成地理国情监测系统、“五水共治”管理信息平台、智慧城管信息系统、测绘应急平台等信息系统建设，基本建成地下空间管理信息系统、重点区域三维精细化模型、智慧社区信息系统、智慧交通信息系统、智慧水务信息系统和规划信息公众查询平台等信息系统。

推进供水、天然气、环卫基础设施等建设。“十三五”期间,加快推进水务城乡一体化，进一步推进备用水源与二次供水建设。加快天然气一体化建设，推进管道供气工程，提高天然气输配率，力争建成103公里以上的台州市网天然气管道。加快推进环卫基础设施建设，重点建设台州垃圾焚烧发电厂二期以及温岭东部、临海东部、天台、仙居、三门等垃圾焚烧发电厂项目，建成市区有机物循环处理中心，完善黄岩、路桥、开发区环卫基地建设。

（五）推进四大攻坚行动，加快破解城乡发展困局。

进一步巩固和深化“三改一拆”的工作成效，坚持“拆用管”相结合，围绕内环路攻坚、打通“断头路”、空闲土地整治与利用和城中村改造等四项城建难题专项行动，补齐城市发展“短板”,破解城乡住房建设事业发展的困局。

全面完成内环路建设。以交通一体化引领中心城区（椒江、黄岩、路桥）三区的无缝对接，提高城市中心首位度集聚度，塑造台州城市新形象。“十三五”期间，进一步整合椒江、黄岩、路桥和台州经济开发区等属地开发主体，合力推进内环路沿线的征地拆迁补偿安置工作，统筹推进主线及互通出口等节点工程的建设进度，确保2017年11月全线通车。

加快打通“断头路”。围绕全面提升路网整体的交通服务能力，加快打通城区一批“断头路”，进一步改善交通拥堵状况。“十三五”期间，以台州大道（椒江段、路桥段）、学院路北延、白云山路南延、双水路（椒江段）、二环西路、82省道复线接通站前大道、财富大道北延、南官大道南延、吉利大道北延、双水路（路桥段）等23条市区“断头路”为重点，全面完成市区主要开发区域的“断头路”贯通，进一步完善城区路网体系。

加快空闲土地整治与利用。加强城市空间的微治理，积极开展城市空闲土地整治与利用，进一步增强城市载体功能，促进土地集约利用，努力打造卫生、美观、有序的城市环境风貌。以属地管理机构为核心，采用上下联动的方式，全面摸查清理建成区内“空闲土地”现状；并采用“多措并举、分类处置”的方式，推进“空闲土地”的整治与利用。对能开发建设的，要积极盘活利用，尽快落实项目开发建设，分年度予以场地平整并土地出让或划拨；对近期无法供地的，结合区位、周边环境等因素，分年度改造完成临时绿地、林荫式停车场等用途。“十三五”期间，全面完成市区范围内108块未开发利用“空闲土地”的整治与利用工作，并逐步推进各县（市）建成区内“空闲土地”的整治。

加快城中村改造步伐。以市场化运作、村民自愿参与、经济利用共享为导向，分类推进城中村的改造，将城中村集体留用地纳入城市规划进行统一开发建设。重点推进实施台州中心区、台州商贸核心区、椒江老城区、椒江葭壮老街区块、椒江江滨公园西进区块、黄岩委羽山区块、黄岩永宁江江北区块、黄岩老城区、黄岩高铁新区、路桥飞龙湖区块、路桥中央山区块、路桥老城区等重点区域内的城中村（旧村）改造。“十三五”期间，基本完成市区重点区域范围92个城中村改造，总建筑面积约856万平方米,计划总投资约339亿元。

（六）推进人文城乡建设，彰显山海水城和合底蕴。

立足台州自然景观和人文底蕴优势，着力于塑造山海人文城市风貌、推进美丽宜居村庄建设、完善市域绿地系统、加强风景名胜区保护利用和有效保护历史文化遗产等方面的工作，强化生态文明建设和生态环境保护，全面推进台州人文城乡建设，彰显山海水城特色与和合文化底蕴。

塑造山海人文城市风貌。挖掘和弘扬台州山与海、港与城、民俗与宗教等地域风貌特色，在城市建设中充分融入“山、水、城、海”等风貌要素。完善城市开敞空间和生态涵养空间布局，通过对市区水系的系统研究，构建融江南水乡、海派风格、和合文化、时代元素等为一体的城市风貌，使因水而生的传统水乡泽国焕发新的活力，带动城市转型升级，系统营造台州“山海水城”特色。强化对城市建筑特色风貌的研究，提炼石头建筑元素和海派建筑风格，凸显台州地域特色。建成中央生态公园，推进绿心植物雕塑园、中央山公园（二期、三期）、绿心生态养生园等项目建设，打造城市生态休闲空间；结合洪家场浦排涝调蓄工程，加快商贸核心区的湖体开挖、绿化环艺和中心大道景观桥梁建设，塑造商贸核心区景观形象；加快城市滨江两岸景观风貌建设，打造成为城市会客厅；推进东官河等重点河道整治工程，打造宜人滨水空间；推动三区绿道建设和融合，促进三区绿道成环成网，真正串起居民休闲生活；加快台州科技城打造，推进台州大剧院等城市公共服务项目建设，提升公共服务品质。牢牢把握地域和时代等核心要素，留住城市的人文特色和历史记忆。推进“百分之一公共文化计划”，积极倡导“文化引领城市发展”，在城市规划过程中重视地域文化内容的表现。把公共艺术融入到城市环境中，通过建筑、公园、雕塑、小品等设施的建设，提升城市内涵，演绎台州人文精神和历史内涵。

推进美丽宜居村庄建设。以改善农村人居环境为目的，深化村庄环境的综合整治，注重保护与彰显农村特色风貌。加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，大力改善农村交通、供排水、供电等条件，不断完善农村教育、文化、卫生、体育等设施配套,提升城乡基本公共服务均等化水平。注重村庄产业的可持续发展,加强村庄特色资源的有效利用，促进乡村休闲旅游业、高效生态农业和文化创意产业的加快发展，实现资源优势向发展优势转变。

完善市域绿地系统建设。全面推进公园资源普查，整合建设国家公园，完善市域绿地系统建设，积极创建国家森林城市，努力提升生态文明建设水平。强化现有的天台始丰溪国家湿地公园的规划与管理，重点加强景观资源保存保护，开展资源环境考察研究，适度开展旅游观光功能；积极推动符合条件的区域申报国家公园，逐步完善国家公园建设的长效机制。以永宁江、环绿心以及中心城区中轴线为基础修建绿道示范段，进一步丰富绿道系统的内部结构，并逐步向外延伸，加深城区绿道与市域绿道的衔接连通，使台州市的绿道系统成为较为完善和具有地方特色的景观生态和道路慢行系统。"十三五”期间，重点建成台州洪家场浦排涝调蓄工程绿道、飞龙湖绿道、东山湖绿道、环白云山绿道、东官河绿道（椒江到黄岩）、高闸浦沿河绿道、黄岩到长潭水库的绿道（沿永宁江），及路桥环中央山的绿道；并结合道路改建、河道改造，做好城市慢行系统建设。按照绿化、美化、洁化的要求做好城区道路绿化、沿山绿化、沿河绿化。到2020年，基本完成市区内的各级绿道建设，累计共完成绿道建设500公里，沿线建成驿站和服务点66个。

加强风景名胜区保护利用。按照《台州市风景名胜区管理规定》要求，贯彻全省风景名胜区保护与发展精神，深入开展市域风景名胜资源专项普查工作，加快桃渚申报国家级风景名胜区工作；推进没有省级以上风景名胜区的县市开展挖掘培育工作。依托国家级、省级风景名胜区，整合自然风光、历史、宗教文化等特色资源，鼓励发展特色精品民宿等惠民产业，完善风景名胜区的服务功能。“十三五”期间，新增国家级风景名胜区1处；实现风景名胜区规划的全覆盖，并积极开展风景名胜区规划实施评估和信息监管平台建设。

有效保护历史文化遗产。开展历史文化遗址普查，强化历史遗迹保护修缮，加快“非遗”保护中心和传承基地建设，编制“四有档案”，促进“非遗”与产业、城市建设的融合。加快历史建筑普查与修缮，推进传统建筑评价与申报，建立历史建筑名录，形成“一房一档一图则”，实现历史街区和历史建筑保护图则全覆盖;防止文保单位被开发性破坏与保护性破坏，对保护完好、且具有较高文物价值的文保点，及时申报文物保护单位，多层次推动人文城市建设。高度重视历史文化名村和保存完好的传统村落保护,建立完善传统村落保护管理机制，制定保护发展规划，鼓励村民和公众参与，建立档案和信息管理系统，充分发掘和保护历史遗迹、文化遗存，着力修复优秀传统建筑。坚持“修旧如旧、建新如旧”的要求来开展保护性开发，以不破坏村落和传统建筑的格局及历史风貌为基本原则，推进实施传统村落保护利用项目，保证“十三五”期间传统村落得到有效保护。

（七）推进住房供给保障，改善城乡居民住房条件。

完善住房保障体系和供应体系，全面改善城乡住房条件。围绕稳步扩大城镇住房保障受益覆盖面，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有序推进老旧住宅小区综合整治，实现住房保障模式从实物保障为主向货币保障为主转变，房源筹集从政府集中建设为主向政府建设、市场筹集相结合转变，后续管理从侧重分配向全面推进管理信息化、规范化、人性化转变，提升住房保障管理水平，全面完善住房保障体系。同时，立足加强供给侧结构性改革、化解商品房库存和促进房地产业转型升级，全面完善多层次住房供应体系。

推进城镇住房保障稳步扩面。适应新型城市化发展、户籍制度改革和基本公共服务均等化需要，进一步完善城镇住房保障体系，稳步扩大受益覆盖面，让更多困难群众得到更好的住房保障。公共租赁住房保障逐步扩面至城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭，分层次解决农业转移人口和外来务工人员的住房保障问题，逐步将符合条件的农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障体系，采取多种方式解决基本住房需求。至2020年，城镇住房保障受益覆盖率达到25%。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。加快推进城市老旧住宅区、危旧房、城中村等各类棚户区改造。进一步改善提升老旧小区周边环境和居住品质，重点改造老旧小区市政配套设施、小区环境、服务设施等，积极推进城市有机更新。实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划，进一步明确工作责任，强化政策落实，拓宽融资渠道，加强工程质量安全监管，保证工程质量和进度，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步交付使用。把城市危旧房改造纳入棚改政策范围统筹推进，全面落实城镇住宅房屋使用安全责任，建立全覆盖、常态化、网格化巡查制度，完善应急处置制度。鼓励社会化投资，切实落实用地、财政、金融、税收等方面的扶持政策，鼓励大中型企业、行业系统、工业园区、房地产开发企业、村级集体经济组织等参与到保障性安居工程的建设管理中。推进后续管理社会化，鼓励委托专业机构实施保障房租户管理、物业管理，并建立科学、完善的监督考核机制。

推进住房保障和安置货币化。公共租赁住房保障实行实物配租和货币补贴并举，采用市场购买、长期租赁等方式筹集房源、提供实物保障。实行货币补贴的，按照与实物配租利益相当的原则，合理确定租金补贴标准，资助保障对象直接通过市场租赁住房。鼓励有条件的县（市、区）对符合条件的经济适用住房保障对象发放购房补贴，由其自行购买住房。积极推进棚改货币化安置，健全货币化安置奖励机制，引导棚改居民选择货币化安置。各地应结合实际情况，合理规划房源市场化筹集策略与力度，在完成住房保障任务的同时，促进房地产市场健康发展。

提高住房保障管理水平。加快公共租赁住房分配入住进度,房源充足的县（市、区）要适当降低门槛、放宽条件，让更多住房困难家庭享受住房保障。健全城镇住房保障纸质与电子档案，建成全市统一的城镇住房保障管理信息系统，提高信息化管理水平。进一步完善准入退出机制，在资格认定上实行多部门信息互通共享，定期开展保障对象资格复核工作，实行租金“先缴后补”的保障模式，及时清退不再符合条件的保障对象。提高保障房小区的物业服务水平，吸引专业机构参与小区物业管理，政府投资建设的公共租赁住房项目全面实行智能化、信息化、社区化管理。

完善多层次住房供应体系。适应新型城市化发展带来的住房需求结构性变化，优化住房供应体系及结构。住房制度改革要以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，坚持盘活存量和增加有效供给相结合，扩大有效需求，打通供需通道，稳定住房消费。规范和发展存量住房交易市场，引导和发展住房租赁市场，形成梯次住房消费结构，实现“存量市场与增量市场协调发展”“买卖市场与租赁市场有机结合”的多层次住房供应体系。

化解商品房库存。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增加保障性住房供给、强化土地供应的把控，改善房地产供给结构，化解房地产库存。以户籍制度改革带动住房消费，积极探索农民进城落户购房政策，努力把存量压力转化为推进新型城镇化的动力。推进棚改货币化安置，打通商品住房与征收拆迁安置住房通道，引导被征收补偿对象到市场购买商品住房。合理安排住房和用地供应规模，对库存量高、消化周期长的地区严格控制土地供应量，做到有保有压，有限有供。强化住房金融税收等政策的执行，发挥住房公积金对居民住房消费的积极作用，努力解决不同收入层次居民家庭的住房需求。

促进房地产业转型升级。“十三五”期间，房地产业要稳中求进、稳中求变、稳中求新。创新商业运营模式，推动商业用房由开发销售向持有经营转变。创新产品业态，引导房地产业多元化发展，推进旅游、文化、创意、园区等特色跨界地产开发，支持房地产企业参与特色小镇、美丽乡村、“五水共治”、养生养老等领域投资发展。加快建造模式转型，鼓励房地产企业加大新技术研发、新产品应用力度，推进住宅产业化，大力发展装配式住宅，以绿色低碳建筑为标准，以环保节能为宗旨，推进绿色低碳住宅建设。转变房地产企业发展模式，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

（八）推进建筑业现代化，打造绿色智能建筑产业。

围绕加快建筑业创新能力培育、推进建筑业转型发展、深入实施建筑业“走出去”战略、深入推进新型建筑工业化和大力发展绿色建筑，大力推进建筑业现代化，全面构建以绿色智能为核心的现代建筑产业体系。

加快建筑业创新能力培育。建立健全行业科技创新体系，制定技术创新激励政策，促进新技术、新产品、新材料、新工艺的开发推广，完善技术转移与推广机制。加大对企业自主科技创新的扶持力度，引导勘察设计咨询业创新发展，强化产、学、研结合能力，积极发展产业链整合型和区域集聚型的工程设计创业创新平台，鼓励企业增加科技投入、建立科技研发中心。进一步推动企业运行机制及行业监管制度创新，有效弥补市场监管短板，建立与市场化运行相匹配的制度体系，以制度创新实现建筑业的持续健康发展。推进建筑业与信息化的深度融合，大力推进智能化技术、虚拟仿真技术、信息统筹技术等在建筑业研发、应用和推广过程中的运用，全面开展BIM技术的推广和应用。加快建筑行业技术装备提升，加大技术装备更新投入，大力提高建筑业的技术装备水平和机械化施工能力，逐步形成施工现代化的技术装备体系。到2020年，全市建筑业企业创国家级工法达30项，专利100项，累计1家企业设立国家级技术中心、12家企业设立省级技术中心、3。家企业设立市级技术中心。

推进建筑业转型发展。加快产业结构调整步伐，逐步从传统的房屋建筑业向一业为主、多元经营的大建筑业产业格局转变，推动建筑业向上游规划、设计及下游建材、生产、施工、运营等行业延伸，构建完整的产业生态圈系统。大力推动工程总承包方式，培育具有科研、设计、施工能力“三位一体”的工程总承包企业，逐步实行建设与投资一体化运行模式，促进建筑业与服务业的有机融合。积极引导企业涉足能源、矿产、交通（公路、铁路、城市轨道）、水利、电力、港航等今后国家重点投资和发展行业的施工领域。大力支持工程监理、招标代理、造价咨询、检测等中介机构有序发展，提高建材、机械设备租赁、技术、信息、劳动力等生产要素的社会化和市场化程度，完善建筑市场体系。到2020年，实现建筑业特级总承包企业数量为8家，争取达到10家，一级总承包企业数量达到80家；扶持勘察设计行业发展,壮大中介机构实力，甲级勘察设计企业数量达到10家；甲级和乙级监理机构数量分别达到20家和15家；甲级招标代理机构数量达到10家；甲级造价咨询机构数量达到10家。

深入实施“走出去”战略。加快建筑业区域市场的布局调整,加大市场开拓力度，巩固和完善长三角、环渤海、中西部市场，积极开拓珠三角、东北老工业基地、海西和北部湾市场。以全国台州商会为平台，积极借助台州商人在全国市场经营中的资源和项目优势，借势借力、牵线搭桥，拓展业务。积极帮扶企业获得对外承包经营资格，获得参与国际竞争通行证。已有外经权的企业要用足用好这一优势，加快国际市场开拓步伐，扩大亚洲市场,站稳非洲市场，拓展美欧市场。到2020年，出省施工比例达到60%以上；形成200亿元以上区域性市场2个，形成100—200亿元区域性市场5个，形成50—10。亿元区域性市场10个。

深入推进新型建筑工业化。以政府投资工程和房地产项目为重点，深入实施新型建筑工业化，推进装配式建筑发展。大力发展以预制装配式结构体系为主导的新型建筑工业化体系，逐步建成新型建筑工业化基地，有序推进新型建筑工业化项目建设，并形成一批以骨干企业为核心、产业链完善的产业集群。出台契合我市实际的新型建筑工业化扶持政策、实施意见和具体规划，积极开展相关试点示范活动，大力推进新型建筑工业化基地和项目的建设。在政府投资建设项目中全面推行新型建筑工业化技术，在房地产和社会投资项目中加快落实新型建筑工业化要求，在农村集中连片建设用房项目中积极开展相应试点。到2020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上；培育2-5家大中型新型建筑工业化生产基地。2016年10月1日起，我市各县（市、区）中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。

大力发展绿色建筑。贯彻实施《浙江省绿色建筑条例》，加快完善台州市绿色建筑的发展体系和技术路线，促进绿色建筑技术进步与创新，实现我市从建筑节能到绿色建筑的跨越式发展。“十三五”期间，实现城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖,二星级以上绿色建筑占比达到10%以上，既有公共建筑节能改造面积35万平方米，既有居住建筑节能改造面积18万平方米。积极实施绿色建筑发展战略，大力推广可再生能源在建筑节能领域的应用，积极应用地（水）源热泵系统、太阳能光伏发电并网技术，可再生能源建筑应用面积为800万平方米。以台州银泰城（F0205-A）购物中心等十大绿色建筑示范项目为抓手，加快绿色建筑实施推广步伐。

（九）推进“法治城建”建设，提升现代化治理能力。

围绕强化城乡规划综合管理能力、完善建筑业质量安全监管和完善房地产管理机制建设等三方面工作，大力推进台州“法治城建”建设，全面提升城市规划建设的精细化管理水平。

加强城乡规划综合管理能力。一是推进规划立法工作。出台《台州市城乡规划条例》，坚持问题导向，践行开门立法、科学立法、特色立法。就城乡统筹、多规融合、规划决策、生态保护、公众参与、存量开发、监督检查等内容开展充分论证，强调公共利益、突出地方特色；出台《台州市传统村落保护办法》；建立立法项目储备库。二是开展改革创新工作。运用新技术、新理念，积极转变城市发展方式，对绿色建筑、装配式建筑、城市道路、海绵城市、地下综合管廊等事关城市可持续发展的重大领域进行深入研究，制定出台相关地方导则，提高城市建设水平。三是加强城乡规划管控。坚持先规划后建设，严格规划许可制度，强化规划实施管理，依法核发“一书三证”，做到实体有据、程序正当。研究并加强规划强制性内容分级管理，严守城市“四线”尤其是城市绿线的保护。重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等总规确定的强制性内容管控，促进城市经济社会全面协调可持续发展。四是强化城乡规划督察。在既有规划管理信息系统基础上搭建遥感图斑核查系统，建立图斑动态变化信息处理平台，促进规划核查机制的完善和监督效率的提升。将遥感图斑处理工作列入年度工作目标考核，加大对违法图斑的查处力度，管理好辖区内的每一寸土地。强化在建项目的督察执法，严厉打击违规违法行为。

完善建筑业质量安全监管。一是加强质量安全监管机制建设。健全政府工程质量安全监控体系，建立健全以行政执法为主的工程质量安全监管模式，强化对各方责任主体的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对行为不规范和信用较差的责任主体的监管，不断增强监管工作的有效性，提高监管效能。二是加强综合诚信体系建设和“两场联动”。进一步完善工程质量安全市场保障机制，加大市场信誉对质量安全责任主体的约束力，并确保各类信用体系间实现互联互通。加强“两场联动”，完善失信惩戒和市场清出制度，进一步规范建筑市场，从而促进各方主体强化工程质量安全管理。三是落实质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等建筑工程五方责任主体要依法对工程质量承担终身责任，明确中介咨询机构对工程质量的管理责任，强化工程质量监督机构等主管部门的监管责任，进一步形成分工合作、相互制约的质量控制体系。四是进一步提高质量安全监督工作水平。应用信息化手段，建立建筑业信息管理系统，改变监管模式，实现“视频管现场、系统管人头”的监管机制。五是围绕加快工程监测技术能力、提升一线监管人员素质和强化监督机构队伍建设，加强质量安全监管能力提升。六是加强建筑施工中的安全文明标准化管理，在施工高危领域，尽量实现“机器换人”O完善房地产管理机制建设。一是完善房地产市场监管机制。进一步规范房地产市场秩序，加强市场动态监管，防范市场风险，促进房地产市场平稳健康持续发展。规范房地产开发企业经营行为，建立房地产开发企业信用管理体系。加强商品房预售资金监管，抓好市场交易管理，强化商品房买卖合同网签备案。深化完善我市房地产监管分析平台和房屋登记信息系统、房地产市场信息管理系统、住房保障信息管理系统的“一平台三系统”建设，实现房地产监管分析平台的服务、核查、监管功能。二是建立房屋使用安全管理机制。高度重视城乡既有住宅房屋使用安全，在城乡既有住宅房屋调查登记工作的基础上，加快危旧房屋治理改造，探索建立与房屋产权多元化形势相适应的、面向全社会的城乡既有住宅房屋使用安全监管制度，创新监管体制，研究建立危险房屋治理与城中村（旧社区）改造、房屋征收拆迁相结合的工作机制，切实提高住宅房屋安全管理水平。三是推进阳光征收与补偿监管机制。认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，制定完善国有土地上房屋征收与补偿政策，坚持做好政策依据公开、操作程度公开、评估结果公开、补偿结果公开等“四个公开”。积极推进国有土地上房屋征收与补偿信息化监管，逐步实现房屋征收补偿的网上签约、网上备案和网上公开。

四、保障措施

（一）完善制度建设。

健全新型城市化工作体制。建立推进新型城市化工作机制，实施新型城市化试点工作。开展新型城市化重大课题、重要政策研究，组织实施新型城市化重大项目计划，指导、协调新型城市化推进工作。理顺规划管理体制，依法实行城乡规划集中统一管理，按照城乡统筹的要求，整合市区规划专业技术资源，推进城乡规划管理一体化。

建立“三区两市”统筹建设制度。按照全市域统筹发展建设的要求，探索统筹开发建设的体制机制。探索建立市区两级共建共享开发机制，加强市级统筹、释放区级活力，合力强化城市凝聚力，推动市区融合。谋划中心城市与临海、温岭两个副中心城市，市区与台州湾产业集聚区东部新区、临海头门港新区、温岭东部新城等功能组团间的联动开发与建设机制，构建功能互补的一体化发展格局，推动公交、教育、医疗、环保、社保等公共服务同城化。建立健全内陆地区和沿海地区的生态补偿机制，促进三带协同发展。

提升审批和服务效能。进一步深化城建行业的行政审批体制改革，优化发展环境，大力开展“优秀服务窗口”创建活动，创造条件稳步实现“两集中、两到位”，在严格依法行政的基础上进一步优化审批和服务效能，把“承诺时间省内最短”进一步提升为“实际办理时间省内最短”。按照“五个一律”的要求，清理审批前置，固化审批报件，简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率。进一步从解决关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题着手，坚持重心下移，落实市县行政审批层级一体化改革和重点项目全程跟踪服务、审批代办、容缺受理、模拟审批等制度，确保审批和服务的优质、高效。

深入推进“阳光工程”建设。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，建立和完善城乡规划委员会制度，搭建市区城乡规划工作例会平台，对重大事项进行研究、审议、统筹和协调，推进国有土地上房屋征收与补充、保障性住房分配等信息公开，完善城乡规划项目招投标制度建设,保障重大事项决策的科学、民主、公开、公平C加大城乡建设事业的宣传力度，利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展多途径、多层次、多形式、有重点和针对性的宣传活动，坚持以维护公共利益与合法物权为基本出发点，有效保障社会公众对城乡建设事业的知情权、表达权、参与权和监督权。

（二）强化要素保障。

强化土地保障。建议在保障性安居工程、农房改造、美丽县城、美丽宜居示范村、传统村落保护、海绵城市建设试点、污水管网与处理厂提标改造、新型建筑工业化、智慧城市建设、市政公用工程建设、绿色建筑等重点领域，加大土地扶持力度，积极通过土地利用总体规划的调整完善，逐步实现多规合一，拓展用地空间。通过申报省及省以上重点项目，争取计划外新增建设用地计划指标；积极盘活存量建设用地，加快批而未供、供而未用土地消化力度，加快推动城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地再利用；进一步加大宅基地复垦和村庄整治力度，有效利用城乡增减挂钩政策。

强化资金保障。加大对城乡建设转型、城乡设计全覆盖、美丽县城试点、美丽宜居示范村建设、传统村落建设、市政公用基础设施建设、新型建筑工业化、绿色建筑、人才培养、科技研发等方面的资金扶持力度，促进有效投资。改革创新公共服务供给机制，积极探索社会资本进入模式，引导社会资本、专业化运营公司以PPP等方式参与住房和城乡建设事业，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，拓展资金来源渠道。

强化科技保障。加大建设科技资金投入，完善科技工作组织机制，强化建设科技督促检查，建立科技创新激励等机制，注重科技成果应用转化，健全技术创新管理体系。拓宽对外经济技术交流学习渠道，加强与发达国家和国际组织在城市规划、建设管理、新技术运用等领域的国际合作，引进国外先进技术和管理经验，加强项目指导与技术援助。

（三）加强规划机制建设。

完善规划实施评估机制。根据我市住房和城乡建设事业发展新常态，以及“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位的实施需求，建立规划实施的定期评估与跟踪评价制度，适时按照发展的新情况、新要求，对规划进行补充和调整。加强对市政公用、住房保障及房地产业、村镇建设等规划实施情况的监测分析，加强规划实施过程中重大问题的研究与协调，发挥规划的指导作用。

推进多规合一。按照当前多规融合的发展要求，做好《台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划》与台州市国民经济和社会发展五年规划、台州市土地利用总体规划、台州市生态功能区规划等相关部门规划的对接、融合，切实保障“山海水城、和合圣地、制造之都”发展定位的有效落实。加强综合交通、市政工程、海绵城市、综合管廊、地下空间等专项规划以及县（市）级城乡建设领域各类规划的多规协同，提升项目落地效能和土地利用效率。

（四）加强队伍建设。

加强党风廉政建设。以落实"两个责任”为龙头，继续完善“全员捆绑考核”机制，切实履行“一岗双责”，促进党风廉政建设各项工作落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻执行新准则新条例，严守政治纪律等六大纪律，持续开展正风肃纪专项行动，促进365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥作风转变。围绕规范权力运行，深化廉政风险防控机制建设，大力推进廉政风险干预工作，建立健全具有行业特点的惩治和预防腐败体系。

强化队伍素质建设。主动适应新形势，积极探索创新，不断加强基层党建力度，进一步增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。进一步确立人才工作优先发展理念，创新人才培养方式，着力优化人才队伍结构。大力加强建设系统领导干部培训，不断提高系统内各级领导干部的领导水平、科学决策能力和依法行政能力。加强规划智库建设，加强综合交通、市政设施、海绵城市、综合管廊、地下空间等专业规划人才的保障。严格执行国家职业（执业）资格制度，持续推进建设各行业从业人员职业（执业）资格培训，提升从业人员职业水平。加大建设各行业生产操作人员技能培训力度，不断完善行业准入管理。

附件：1.台州市区“十三五”“十百千工程”建设项目一览表2.台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划图

附件1

台州市区“十三五”“十百千工程”建设项目一览表

（一）十大重要区块。

（二）十大公共建筑。

（三）十大商务建筑。

（四）十大宜居小区。

（五）十大保障房工程项目。

（六）十大智慧城市项目。

（七）十大城市道路项目。

（八）十大公园项目。

（九）十大市政公用设施项目。

（十）十大地下空间重点项目。

（十一）十大绿色建筑示范项目。

（十二）“十百千工程”投资情况表。

附件2

台政办发〔2016〕114号 台州市人民政府办公室关于印发台州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划的通知.pdf