台州市地质灾害“整体智治”三年行动方案

（2020—2022 年）

为巩固我市地质灾害隐患综合治理 “快搬优治除隐患”专项 行动成果，提升 “整体智治”水平，加快构建地质灾害风险防控 新机制、新体系、新格局，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾工作一系列重要指示精神，紧紧围 绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，按照全省统一部署， 到 2022 年底，我市实现“一图一网、一单一码，科学防控、整体 智治”的地质灾害风险管控新机制，构建分区、分类、分级的地 质灾害风险管理新体系，形成“即时感知、科学决策、精准服务、 高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局，努力实现地质灾 害防治从单部门应对单一灾种向多部门联动应对灾害链转变、从 人防为主向人防技防并重转变、从隐患点管理向风险防控转变， 着力提升地质灾害 “整体智治”能力，确保人民群众生命财产安 全，为 “重要窗 口”建设营造安全稳定的社会环境。

二、主要目标

围绕地质灾害风险识别能力、监测能力、预警能力、防范能 力、治理能力、管理能力等六大能力建设，补短板，有针对性地 进行分类施策，整体提升地质灾害综合防治能力。

（ 一）多路并进提升识别能力。按照 “空天地、一体化”的 要求，依托省地勘单位、市测绘单位专业技术力量，综合运用多 种新技术手段开展地质灾害风险调查。加强定期专业调查与日常 巡查排查工作的有机衔接，及时更新风险调查成果，加强地质灾 害发生发育规律研究，全面摸清地质灾害风险隐患。

（二）点面结合提升监测能力。按照“专群结合、全面覆盖” 的要求，启用和推广运行可靠、功能简约、精度适当、经济实用   的普适性专业化监测设备。继续加强地质灾害群测群防员队伍建   设，努力打造成为一支政治素质、专业素质、身体素质过硬的基   层防灾队伍。

（ 三）分析优化提升预警能力。基于台州城市大脑和公共数 据共享平台，深度对接台州市防汛防台应急指挥协同应用，加强 地质灾害气象风险预警预报数字化建设，实现市县乡三级地质灾 害风险预报统一底图、统一标准、统一模型、互联互通。牢牢抓 住降雨引发地质灾害这一关键因素，科学确定、动态调整重点地 区降雨阈值，提高台州市地质灾害气象风险预警能力，及时发布 风险管控清单。

（ 四）科技支撑提升防范能力。加强部门合作，探索研究地 质灾害“风险码”， 配合全省构建集地质灾害监测、分析、预报、 预警和应急服务于一体的信息化、智能化和可视化大数据管理平 台，实现灾前、灾中、灾后全过程动态科学管理。

（五） 源头管控提升治理能力。按照“源头治理、综合施策”的要求，通过科学规划与综合治理，加大国土空间规划管控力度， 切实规范农民建房、农业生产等活动。在确保安全的前提下，充 分尊重群众意愿，将地质灾害治理工程与异地搬迁、土地整治、 生态修复、美丽乡村建设等结合起来，从源头上控制或降低地质 灾害风险。

（ 六）健全机制提升管理能力。加强科研交流，储备拥有高 水平地质灾害防治水平的技术人才，健全考核监督管理机制，健 全地质灾害制度体系。建立健全政府统一领导、统一指挥，相关 部门各司其职、密切配合的工作机制，完善地质灾害管理体系。

三、主要任务

（ 一）推进编制地质灾害风险“一张图”。 充分利用以往地质 灾害专项调查、年度排查等成果，采取定量和定性相结合的方式， 对已查明的地质灾害隐患点、不稳定斜坡和高、中易发区等开展 风险程度评价，划定地质灾害风险防范区。到 2020 年底前，初步 完善全市地质灾害风险“一张图”。 到 2022 年底前，形成地质灾 害日常排查巡查工作联动机制，实时更新完善全市地质灾害风险 “一张图”。

（二）大力开展地质灾害风险调查评价。认真贯彻《国务院 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》 （ 国 办发〔2020〕12 号）精神，部署开展县（市、区）1：50000 地质 灾害风险普查，针对地质灾害高易发区乡镇（街道） 开展 1：2000 风险调查评价，进一步摸清地质灾害风险底数，建立风险评估模型，科学划分地质灾害极高、高、中、低风险区，为风险防控提  供依据。到 2022 年底前，完成 9 个有地质灾害防治任务县（市、 区）地质灾害风险普查和 16 个地质灾害高、中易发区乡镇（街道） 风险调查评价。

（ 三）积极构建地质灾害专业监测网络。大力推广应用安全、 经济、实用的普适性监测仪器，建设覆盖地质灾害高风险区和隐 患点、具有台州特色的自动化专业监测预警网络。到 2022 年底前， 累计建成地质灾害专业监测点 65 个，新增山区雨量自动监测站 104 处。

（ 四）努力提高地质灾害群测群防水平。在全市网格员制度 基础上，依托 “地灾智防”APP，实现远程应急防灾指挥联动， 提升群测群防员巡查排查智能化、信息化，实现群测群防员巡查 排查防灾成效最大化。按照地质灾害群测群防管理支撑层级化、 监测手段多样化、数据采集智能化、预报预警及时化、信息服务 一体化的 “五化”模式，加强地质灾害群测群防员队伍建设，解 决防灾 “最后一公里”问题。持续加强地质灾害群测群防员和防 灾管理员队伍的宣传培训工作。

（五） 增强提高地质灾害风险预警预报能力。 以数字赋能提 高台州市地质灾害气象风险预警预报能力，加强台风暴雨引发地 质灾害机理研究，在全面总结地质灾害与降雨关系的基础上，开 展地质灾害发生风险概率的降雨阈值研究，定期发布降雨阈值。 自然资源和规划、气象、水利部门要加大数据共享力度，进一步完善市县级地质灾害气象风险预报模型，及时发布区域地质灾害 气象风险等级 “五色图”和地质灾害风险防范区实时预警风险提 示单，为科学决策提供依据。

（ 六）配合完成地质灾害 “风险码”管理机制。将全市地质 灾害易发区信息、危险性区划信息、风险防范区信息、群测群防 员信息、监测预警信息、应急预案信息、巡查排查信息等全部纳 入 “风险码”统一管理，实行相关信息自动采集、 自动提取、 自 动发布，切实提升地质灾害信息管理效能。

（七）深入开展地质灾害避让搬迁和工程治理。深入贯彻实 施《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》（浙江省 人民政府令第 373 号），落实落细治理工程质量安全管理制度和责 任体系。按照 “即查即治”的要求，结合异地搬迁、土地整治、 生态修复、美丽乡村建设等，尊重群众意愿，加大扶持力度，深 入开展地质灾害风险区群众避让搬迁和工程治理，从源头上降低 地质灾害风险，消除地质灾害隐患。到 2022 年底前，完成 121 处地质灾害综合治理。

四、保障措施

（ 一）加强组织领导。各县（市、区） 政府、各有关部门务 必讲政治、讲大局，从切实维护好人民群众生命财产安全的高度 出发，明确工作职责，细化工作任务，倒排时间，密切配合，并 将 “整体智治”行动工作纳入年度目标责任制考核，层层落实， 确保各项工作落到实处。

（二）加强要素保障。各县（市、区） 政府要统筹安排，切 实保障地质灾害防治工作用地指标和治理经费，要将地质灾害防 治经费和群测群防监测员补助资金纳入财政保障范围。要根据本 地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。要严格资 金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。要简化灾后地质灾害 治理工程预算外部分的申请程序，及时落实地质灾害治理工程资 金，确保治理工程尽快开展。

（ 三）加强智慧防灾。全面推进大数据等信息技术应用，实 现各级政府、有关部门、社会服务组织之间的互联互通、信息共 享。针对高风险和存在重大地质灾害隐患的重点部位、重点区域， 加强远程监测、 自动化控制、 自动预警和紧急避险等设施设备的 使用，提升风险管控和地质灾害隐患排查治理能力。

（ 四）加强督查考核。各级财政、 自然资源和规划、住房和 城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、气象等部门 要严格按照职责定位和职能分工，各负其责、高度重视、密切协 作，共同推进地质灾害 “整体智治”行动，做到精准预报、精准 研判，科学指导、高效调度，确保不死人、少伤人、少损失。市 政府将适时组织对各地的督查考核，对考核结果进行定期通报。

（五） 加强宣传引导。各级政府及相关部门要积极开展地质 灾害防治宣传教育，广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害 防治工作，宣传做好地质灾害防治和风险管理工作的重大意义， 加强地质灾害防灾减灾宣传教育，普及地质灾害防治知识，全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力，为防灾减灾和地质 灾害风险管控营造良好的社会氛围。

附件： 台州市地质灾害 “整体智治”三年行动主要任务指标分解表

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台州市地质灾害“整体智治”三年行动 主要任务指标分解表