一、2018年工作总结

第一项：提升政务大厅服务能力。

加强政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，完善工作机制，强化部门协调，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，按照“一件事情”的标准，实行统一受理、一表填报、后台分办，实现民生事项和企业事项“一次办结”。及时公布各级政府“一件事情”事项清单和办事指南。加强政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。扩大政务大厅办事服务范围，属于与群众和企业密切相关、确需到现场办理的公共服务事项，要尽可能纳入政务大厅办理。建立完善政务大厅激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。（责任单位：市行政服务中心，市级其他有关部门，各县（市、区））

（一）全面推进“受办分离”改革，推行“一窗受理，集成服务”模式。

在全省率先实施“受办”分离改革，形成“前台由行政服务中心综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，“受办”分离改革工作得到省委车俊书记、袁家军省长、陈金彪秘书长、冯飞常务副省长，台州市委陈奕君书记、张晓强代市长等省市领导的批示肯定。

1.推进“受办”分离改革，实现“无差别受理”。2017年底启动“受办”分离改革，2018年1月市本级率先试行“无差别受理”，6月底前市、县两级全面推广。市本级1230个事项纳入大综窗、窗口数压缩42.4%、窗口人员压缩近50%，窗口受理从“专科”向“全科”转变。县（市、区）平均661个事项纳入综合全科受理，全科率超过50%。全市平均无差别受理事项比例为62.6%。一是梳理事项情形化。在全省“八统一”基础上，按照生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系，继续拆分事项层级、细化办事情形，力争穷尽所有情形，达到“最小颗粒度”。全市共梳理事项1441项，情形达1万多种，要点达35万多个。二是打造全科受理员队伍。成立政通公司，以购买服务方式竞聘窗口人员，实行差异化薪酬管理办法，倒逼全科受理员学业务提素质。目前，市本级窗口人员本科学历提升8倍，平均工资提升到6.98万元，流失率降低到10%以内。三是形成全流程可控管理闭环。规范服务流程，完善退件、投诉管理、可视化监管等机制，实现“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式，形成全流程实时可控的管理闭环，有效破解审批监管难题。

2.推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，完善四级政务服务平台。全市82个乡镇（街道）开展“受办”分离改革，占比62%。一是统筹全市一体化事项梳理。开展市、县、镇、村、政银联通及“一件事”6个层面的事项无差别梳理。目前已梳理市本级412个高频事项、县（市、区）710个共性事项、乡镇（街道）57个事项、村（社区）13个事项、“政银联通”173个事项、“一件事”107项。二是全力推进基层“就近办”。将国土、公安、市监、社保等全部进驻乡镇（街道）便民服务中心，把门头广告审批、公共场所卫生行政许可等275个事项委托下放至便民服务中心就近办理。三是探索“全域通办”。建立乡镇（街道）“大一窗”，群众、企业将办事材料递交到任何一个乡镇（街道）便民服务中心即可办理。比如椒江区实现个体工商户名称预先核准等25个事项在乡镇（街道）即办通办，城乡居民基本医疗保险参保登记等14个事项在乡镇（街道）间承诺流转办。四是实施“政银联通”工程。争取“政银联通”省级试点，将事项下放到银行办理，目前共有不动产抵押登记、商事登记等173个事项纳入“政银联通”工程。全市已建成“政银联通”经办网点793家，共办理60多万件。

第二项：围绕重点领域加大主动公开力度。

抓好“最多跑一次”改革事项信息公开。按照“八统一”要求，全面梳理多部门、多层级办理的“一件事情”清单、指南，全面梳理公布企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”清单、指南。（责任单位：市级有关部门）

把企业投资项目审批全流程划分为四个阶段，推进标准化建设和“四减一容缺”，打造高效审批模式，其中投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”做法得到常务副省长冯飞的批示肯定。

1.建设标准化业务流程。制定企业投资项目审批流程图，划分立项用地许可、工程建设项目工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分阶段制订统一的办事指南、申报表格和申报材料要求，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

2.实行前台“一窗受理”。设立工程建设项目综合受理绿色通道，通过工程建设项目审批管理系统实施全流程审批，实现共享申请材料、实时流转、限时办结、统一窗口出件，形成“前台综合窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。

3.精简审批要素。在省审批事项“八统一”要求的基础上，统一申报事项名称。通过“减、放、并、转、调”等措施全面梳理审批事项、环节和材料，企业投资的小型办事事项从53个精简到22个、办事环节从53个精简到2个、办事材料从234件精简到31件。

4.压缩审批时限。实现审批时限“4567”的最简化，即企业投资工业项目（核准目录以外的）、“标准地”审批时间压减至40个工作日，企业投资工业项目（列入核准目录的）审批时间压减至50个工作日，企业投资民用建设类项目审批时间压减至60个工作日，政府投资房屋建筑类和城市基础设施工程类项目审批时间压减至70个工作日。

第三项：抓好公共资源配置领域政府信息公开。按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）和浙江省统一要求，结合基层政务公开标准化规范化试点情况，切实加以推进。开展公共资源交易平台普查，摸清平台交易覆盖范围、服务功能、管理体制机制等情况。配合做好浙江政务服务网“公共资源交易”板块建设，做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作，持续推进公共资源配置全流程透明化运行。（责任单位：市发改委、市行政服务中心，市级其他有关部门）

1.推进公共资源配置全流程透明化运作，切实保障公共资源交易标准化、规范化。2018年，全市大力开展公共资源交易领域标准化建设。在临海市试点的基础上，市公管办协同临海市积极推进《公共资源交易政务公开工作规范》、《公共资源交易政务公开全流程信息推送》两项内容创立台州市地方标准，并通过市质监局批准，该项工作得到冯飞常务副省长、张晓强代市长、芮宏副市长等省市领导的高度肯定。同时我们按照省市领导的批示精神，在全市大力开展贯标实施工作。6月份在临海召开了公共资源交易政务公开地方标准规范研讨会，10月份召开了全市公共资源交易两个地方标准实施工作培训推进会，贯标实施工作快速推进。各地各部门突出梳理好公开事项、服务事项、交易流程三张清单，积极建设全流程信息推送系统，市本级和大多数县市已完成两项工作，取得显着成效。其中市本级完成工程建设、政府采购、产权交易、土地出让四大类公开事项109项，一次性告知服务事项38项，并以文件正式公开。完成全流程信息公开系统建设并正式运行，至今共向招标人、中介代理、投标人、监督部门等主动和精准推送交易信息12460多条，切实为市场主体和行政监督部门提高优质、高效服务，全力助推公共资源交易领域“最多跑一次”改革，切实保障公共资源交易标准化、规范化。

2.全面推进公共资源交易信息化建设，整合各县市区资源完善公共资源交易平台。早在2017年，台州公管办赴中编办、国家及省发改委、省招标办和省公共资源交易中心深入学习了解文件精神，到宁波和天台、仙居等交易中心考察调研，组织召开相关平台主任工作会议，修改完善方案，经市政府常务会议研究并印发《台州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（台政办发〔2016〕43），明确整合建立统一平台的范围、目标及任务要求。目前台州市下辖的九个县市区公共资源交易平台均已增挂台州市公共资源交易中心分中心牌子，作为市级公共资源交易平台的分支机构；分中心的原运行管理模式暂时保持不变。本着应进必进的原则，各平台交易覆盖了建设工程、政府采购、土地拍卖、产权交易、拓展类交易等五大领域。管理体制机制方面，市本级、临海市、温岭市、玉环市、三门县公管办设在行政服务中心；天台县、三门县公管办设在发改委。

二、存在的困难和问题

（一）政务一张网难形成、难应用。信息孤岛的存在导致信息共享受限。由于思想认识、部门利益、法律法规规定、技术阻碍等问题的存在，导致“信息孤岛”现象仍然存在，完善并有效应用政务一张网尚需时日。浙江政务服务网“一窗受理”平台是政务办事事项受理的统一入口，而打通“信息孤岛”进度缓慢、数据流转不顺畅，导致一窗受理云平台受各种条件限制难以统一使用，对实行“受办”分离、“无差别全科受理”带来较大负面影响。

（二）事项梳理进度和应用转化还不够快。对行政审批和公共服务事项进行深度标准化梳理，做实情形项、做细颗粒度，是信息化的基础，是“受办”分离改革的前提条件之一。目前，市级一些复杂领域复杂事项的复核验收还需加快进度，受理标准和办事指南的动态更新机制尚未完全建立，一些部门情形项梳理结果未转化为精准的办事指南，未在政务网上及时更新调整、优化。县级事项梳理统筹力度不足；129个乡镇事项梳理尚未融合。“一件事”的情形化梳理和系统化转化还没有取得实质性突破。

三、2019年工作打算

按照中央、省市顶层设计和工作部署，深入践行以人民为中心的发展思想，以深化“受办”分离改革、推进“无差别全科受理”为抓手，以信息化深度对接融合为支撑，以行政审批服务标准化示范点争创为引领，完善推广“无差别受理”+“妈妈式服务”的台州政务服务模式，推动“最多跑一次”改革持续走在全省前列，切实优化营商环境，提升改革的获得感和满意度，为再创民营经济新辉煌提供良好体制机制保障。

一、深化“受办”分离改革，打造“无差别全科受理”升级版。不断推进办事大厅、硬件设施、事项情形化、服务指南、服务受理等迭代升级，持续深化“无差别全科受理”。推进综合窗口和浙江政务服务网向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸全覆盖，不断完善“乡镇前台综合受理、县乡（镇）后台分类办理、乡镇统一窗口出件”政务服务模式。将“无差别受理”向银行、邮政等网点延伸，实现政务服务“就近能办、家门口可办”。探索“全市通办”, 以全市“一个事项”的模式，在受理端突破地域限制，实现跨县域、跨镇域通办，办事群众和企业只需要进入最近的办事服务点，便可以办理政务服务事项。深化“周末无休日”办事制度，推行“办事无休”标准化，实现“办事无休”事项无差别办理。

二、深化系统对接和信息化应用，加快智慧政务建设。深化“一窗受理”平台的对接和应用，全面建立事项受理先通过一窗信息系统流转、再进入部门业务系统办理的模式，真正实现受理和办理分离、办理和监督评价分离。推进信息化智慧大厅建设，开发政务服务可视化系统，通过对“一窗受理”平台、权力运行系统、排队叫号系统、积分人员管理系统、省市数据共享平台等政务数据实时采集和加工分析，挖掘人员管理、审批监督、经济热度、投资营商环境、房产楼市等信息，以大数据的“智慧”政务助力社会发展。探索个人证照库、法人证照库应用，优化掌上办的业务流程，推动更多民生事项掌上办。整合升级综合自助机，集成身份识别、扫描、打印、填表等功能，实现事项查询、预约、申办等功能，实现“家门口可办”。

三、强化全流程电子化交易，推进公共资源交易智慧化建设。完成工程建设全流程电子化交易，进一步加快政府采购、产权交易以及拓展类公共资源交易项目全流程电子化交易。全面运行台州市公共资源交易大数据平台，建立全市统一的公共资源交易基础数据库，推进市场信息共享互认，打通信用信息库，推进CA兼容互认，有效降低市场主体交易成本，提高办事效率。深化交易标准化建设，在办事事项、交易流程、信息推送标准化的基础上，进一步制定交易现场标准化管理，推进人员仪表仪容、行为举止、礼貌用语等标准化建设。加强对工程总承包（EPC）模式招标研究，制订工程总承包项目招标示范文本。

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