台州市全域公交发展三年行动计划

（2018—2020 年）

根据交通运输部等 11 部委《关于稳步推进城乡交通运输一体 化提升公共服务水平的指导意见》和《台州市基本公共服务均等 化五年行动计划（2016—2020 年） 》要求， 为加快推进城乡公共 出行服务均等化， 促进城乡协调发展， 更好地满足人民群众出行 和城乡经济社会发展需要， 特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大关于建立健全城乡融合发展体制机制， 加快推进基本公共服务均等化的战略部署， 统筹全域公交发展， 深化新型城镇化和“四好农村路”建设， 构建城乡一体的公共出 行服务体系， 进一步增强人民群众的获得感。

二、行动目标和基本原则

（一） 总体目标。

通过三年时间， 全面实施全市域道路客运班线公交化改造，  实现全市公交一体化和城乡客运基本公共服务均等化， 争创国家 公交都市， 努力为人民群众提供高效便捷、安全舒适、经济可靠、 绿色低碳的公交出行服务。

（二） 具体目标。

2018 年完成台州市区、临海、天台区域内道路客运班线公交 化改造， 各县（市、区）中心城区公交站点 500 米覆盖率达到 96%以上， 建制村（海岛除外） 公交候车亭覆盖率达到 60%，移动支 付覆盖率达到 30%以上。

2019 年完成温岭、玉环、仙居和三门区域内道路客运班线公 交化改造， 各县（市、区） 中心城区公交站点 500 米覆盖率达到 98%以上， 建制村（海岛除外） 公交候车亭覆盖率达到 80%，移 动支付覆盖率达到 60%以上。

2020 年完成“三区两市”县际道路客运班线公交化改造， 统 筹协调其他县际道路客运班线公交化发展。各县（市、区） 中心 城区公交站点 500 米覆盖率达到 100%，建制村（海岛除外） 公 交候车亭覆盖率达到 100%，移动支付覆盖率达到 100%。

（三） 基本原则。

政府主导、属地管理。公共出行服务具有很强的社会公益属 性， 要以属地政府为实施主体， 充分发挥政策引导作用。

统筹城乡、整合资源。以满足城乡居民出行需求为根本出发 点， 整合道路客运企业、线路、场站等资源， 提高集约化、组织 化水平。

优化供给、优质服务。立足保基本、补短板、兜底线， 方便 出行、安全第一、提升服务， 让人民群众有更多获得感。

三、重点任务

（一） 实施道路客运班线公交化改造。 各县（市、区） 政府 要全面实施辖区内运输企业在台州市域范围内道路客运班线的公 交化改造， 因地制宜出台改造和补偿政策， 对原经营业主提前退出经营的应当给予适当补偿， 可根据企业（个体）线路经营状况、 市场预期和相近或相似地区改造情况等因素综合衡量确定补偿标 准， 补偿标准要广泛征求意见。改造后的道路客运班线统一纳入 常规公交许可管理， 遵循《台州市公共汽车客运管理办法》等有 关规定并落实与辖区内城市公交相一致的老年人、军人、残疾人 等特殊群体优惠乘车待遇。建立与公交服务质量挂钩的财政奖补 机制， 县际线路实行“市级统一营运标准、县（市、区） 属地补 贴”。各地要加强财政保障， 鼓励推进公交服务国有化改造， 确 有困难的应当加大政府购买服务力度向社会提供公交服务。

责任单位： 市交通运输局、市财政局、市公交集团， 各县（市 区） 政府。

（二） 加强规划统筹和线网优化。 科学制定公交专项规划，  坚持“无缝衔接、方便换乘”为原则， 深入开展客流调查分析，  统一规划功能层次合理的换乘枢纽和城际、城市、城乡、镇村四 级公交线网体系， 积极谋划与高铁、机场等交通主枢纽、轨道交 通干线、工业区和商业综合体的换乘衔接， 提高公交一体化服务 水平。做好与城市总体规划和土地利用规划的衔接， 确保规划执 行到位。加强镇村公交线网布局， 通过发展微公交和因地制宜的 通村方式， 在“客车村村通”基础上进一步实现“公交村村通”， 对于出行需求较小且相对分散的偏远地区， 鼓励开展预约、定制 等个性化公交服务。

责任单位： 市交通运输局、市国土资源局、市建设局（市规划局） 、市公交集团， 各县（市、区） 政府。

（三）加快基础路网和运输站场建设。 加快建设城市快速路、  主次干路和支路衔接有序的城市道路网系统， 打通阻碍城乡一体   化衔接的“断头路”， 提高道路通达性。大力推进“四好农村路” 建设， 进一步改善建制村公交通村条件， 对不满足公交安全通行   要求的建制村道路采取拓宽、路肩硬化、增设错车道、增加安保   设施和桥梁维修改造等措施改善通行条件。坚持“路站运”一体   化， 新建、改扩建道路与公交停靠站同步规划、同步设计、同步   建设和同步交付使用。积极推进城区公交枢纽站、首末站和各主   要乡镇运输服务站建设， 并鼓励进行综合开发利用， 提高使用效   益。

责任单位： 市交通运输局、市建设局（市规划局） 、市公交 集团， 各县（市、区） 政府， 台州湾产业集聚区、台州经济开发 区管委会。

（四） 完善公交定价和调价机制。 综合考虑社会承受能力、 企业运营成本、交通供求状况、财政奖补机制和城市经济社会发 展水平等因素， 完善价格形成机制， 合理确定公交票价。根据服 务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素， 建立多层 次、差别化的票制票价体系， 更好满足城乡居民出行需求。

责任单位： 市发改委、市财政局、市交通运输局、市公交集 团， 各县（市） 政府。

（五） 保障公交运输经营安全。 加强安全风险管控和隐患排查治理， 严格落实运输企业安全生产主体责任。全市公交车辆卫 星定位装置和车载视频监控安装率达到 100%。对需途经等外公 路的公交线路， 由各县（市、区） 交通运输部门会同公安交警、 安监部门和乡镇（街道） 对车型、载客人数、通行时间、运行限 速等确定限制性要求。健全农村交通安全防控网络， 公安交警部 门要大力推进乡镇交管站、农村交通安全劝导站和乡镇交通安全 员、农村交通安全劝导员等“两站两员”建设， 切实履行好安全 监管、监督责任。

责任单位： 市交通运输局、市公安局、市安监局、市公交集 团， 各县（市、区） 政府。

（六） 提升公交信息化服务水平。 建设完善全市统一的公交 运行监测系统， 提高公交运行监管水平和实时公交运行信息发布 能力； 建设完善公交智能调度系统， 提高运营效率， 做好公交大 数据采集分析， 为管理部门和运营企业科学决策提供支撑。积极 推进城乡统筹的公交电子站牌和新能源公交车充电基础服务设施 建设， 积极推广手机公交实时定位查询软件应用， 全面实现公交 营运车辆支持全市统一标准的移动支付功能。

责任单位： 市交通运输局、市公交集团、台州电业局， 各县 （市） 政府。

四、保障措施

（一） 加强组织领导。 推进全域公交发展是当前群众迫切期

待的重要工作，各级政府要将其纳入重要议事日程。成立市全域公交发展领导小组（具体名单见附件） ，统筹指导全市公交一体 化工作， 领导小组办公室设在市交通运输局。各地也要成立相应 的组织机构， 形成“政府牵头、交通主推、部门联动”的工作机 制。

（二） 细化政策措施。 各县（市、区） 政府和台州湾产业集 聚区、台州经济开发区管委会要按照本行动计划明确的任务要求， 制定具体实施方案和年度计划， 研究制定相关配套政策， 加强对 公交建设、运营、管理的资金投入， 提高公交基础设施和周边土 地开发利用效率。

（三） 强化督查考核。 市交通运输局根据本行动计划， 每年 制定具体考核目标， 纳入市对县（市、区） 交通建设目标责任制 考核。组织不定期开展工作督查和专项检查， 及时通报工作进展 情况。

（四） 强化舆论引导。 要高度重视舆论引导工作， 加强政策 解读， 大力宣传城乡客运公交化和公交一体化改革措施。加强社 会沟通， 畅通利益诉求渠道， 及时回应社会关切， 确保改革推进 过程中行业和社会稳定。

附件： 台州市全域公交发展领导小组成员名单

附件

台州市全域公交发展领导小组成员名单

组 长：张加波

副组长：苏元蓬 市政府

陆善福 市交通运输局

成 员：余云烙 市发改委

黄文清 市公安局

郑必灼 市财政局

黄 璋 市国土资源局

崔昆仑 市建设局（市规划局）

黄新春 市交通运输局

蒋显掌 市安监局

蒋朝军 市公交集团

谢宝江 台州电业局