各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　2018年1月20日张兵市长在台州市第五届人民代表大会第三次会议上代表市政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　台州市人民政府

　　2018年2月2日

　　（此件公开发布）

政府工作报告

2018年1月20日在台州市

第五届人民代表大会第三次会议上

台州市市长  张  兵

各位代表：

现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府任期的第一年。市政府认真贯彻落实省委省政府和市委的决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，围绕建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”目标，拉高标杆、争先进位，勇当排头兵、再创新辉煌，奋力推进“三大历史任务”，圆满完成了市五届人大一次会议确定的目标任务，办成了一些多年想办而没有办成的大事，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，取得了新世纪以来最好的成绩单，多项主要指标增速全省领先，生产总值增长8.1%，财政总收入增长12.5%，一般公共预算收入增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.5%。台州正朝着高水平全面建成小康社会胜利前进。

这一年，我们着力深化供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。积极实施先进制造业“十大行动”，制造之都建设扎实推进。规上工业增加值增长11.6%，居全省第一。发力高端制造，天鹰无人机成功下线，航空特色小镇建设进展顺利，机器人产业快速发展。吉利汽车临海产业园提前形成20万辆产能，领克01在路桥基地量产销售，全产业链汽车城建设加快推进。重大产业项目势头喜人，华海制药科技产业园破土动工，华强方特主题公园顺利签约。加大倒逼转型力度，推进“亩均论英雄”。新增制造业单项冠军示范企业3家。滚动实施小微企业三年成长计划，新增小微企业2.6万家，“个转企”3435家，建成小微企业园109个，入驻企业4612家。推进“两化”融合，新增上云企业7800家。深化“三强一制造”建设，启动全国首个智能马桶质量攻坚行动计划，新增国家级产品质量提升示范区3个、“浙江制造”标准17项，新增“浙江制造”认证企业数居全省第一。天台成为全国质量强市示范城市创建城市。温岭列入全省首批军民融合创新示范区创建名单。实施“128”股改上市三年行动计划，出台股改新政和上市新政双10条，新增股份制企业600家、上市企业11家，上市企业总数52家，其中A股上市企业数居全国地级市第四。实施“瞪羚企业”培育计划，首批入选企业33家。加大惠企力度，减免各类税费122亿元。成立台州民营经济学院，突出创二代培训，推动“薪火相传”。推动金融、物流、电商、文化等产业发展，加快建设省级现代服务业集聚示范区，中国模具博览城投用。积极推进旅游强市建设，柔川、南屏景区被评为4A级景区，桃渚景区列入国家级风景名胜区。现代农业“两区”建设成效明显，建成粮食生产功能区7.3万亩、省级现代农业园区2个，全国农业标准化示范区达13个，获省农博会金奖农产品数连续十五年居全省第一，获国字号渔业品牌6个，成为全省唯一省级农机博览会举办地。率先出台绿色食品质量安全责任保险政策，有效构建四级联动的农产品质量安全监管体系。成功创建国家新型职业农民培训示范基地。

这一年，我们着力强化创新驱动，区域发展增添新动力。围绕“1235”战略目标和“五百五十五翻番”工作目标，积极开启“科技新长征”。推进创新大平台建设，国家高新区创建列入考察名单，市中央创新区完成概念性规划编制。深化校地战略合作，浙大台州研究院建设加快推进，与南科大共建台州·深圳创新中心和台州研究院，建成台州北大科技园、耶大基因与细胞治疗研究院。创建省级众创空间3家、省级科技企业孵化器2家。实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，高新技术产业增加值增长16.7%，新认定国家高新技术企业229家、省级科技型企业1183家，新增省级企业研究院21家，入选首批省创新型领军企业2家。新增国家技术创新示范企业1家、省级企业技术中心10家。13家企业入榜全国企业创新能力1000强，居全省第三。发明专利申请量和授权量均增长20%以上。永太科技获全国专利金奖。突出人才强市，出台人才新政30条，政策力度走在全国前列。成功举办台州国际人才合作洽谈大会和中美（台州）国际生物医药发展论坛。新引进“国千”专家25人、“省千”专家39人，新入选“500精英计划”人才231人。建成省级院士专家工作站3家，居全省第二。建成省生物医化产业研究院。台州技师学院开工建设，温岭、三门等地技师学院加快建设。

这一年，我们着力项目攻坚，交通等基础设施建设取得重大突破。开展“大抓项目年”活动，固定资产投资增长15.5%，居全省第一。打响项目攻坚擂台赛，举行七批次省、市重大项目集中开工活动，开工项目440个，总投资4270亿元。综合交通建设捷报频传。历经五年奋战，市区内环线建成通车。沿海高速加快建设，乐清湾大桥及接线工程基本建成。杭绍台高铁全线开工。金台铁路、市域铁路S1线、台金高速东延市区连接线、台金高速东延二期、路泽太高架等项目加快建设。高速三门联络线、现代有轨电车、海城路启动建设。头门港区二期码头工程动工。台州机场改扩建项目开工建设，台州机场成为省机场集团一员。甬台温天然气成品油管道投用。建成220千伏电网项目6个。积极推进“水上台州”建设，22个项目列入省“百项千亿”防洪排涝工程，栅岭汪排涝调蓄工程基本建成，洪家场浦排涝调蓄、东官河综合整治、温岭南排和朱溪水库、方溪水库、盂溪水库、东屏水库等加快建设，永宁江闸强排、大田平原排涝二期等项目开工。大力推进批而未供、供而未用土地处置等专项行动，新增建设用地指标3.4万亩，工业用地供应1.2万亩，数量均居全省第三。

这一年，我们着力统筹城乡发展，美丽台州展现新面貌。坚决推进市区融合发展，规划、财政、土地等管理体制改革取得决定性突破，社保一体化、普通高中一体化、食品检测资源一体化取得实质性成果，三乙医院实现统一管理。建立和完善市区经营性用地有序供地制度，土地利用效益大幅提高。椒江区和台州经济开发区社会管理职责进一步理顺。启动新一轮城市总体规划编制，成为全国城市总体规划编制试点和城市设计试点。中央商务区形象日渐丰满，台州湾产业集聚区东部新区启动区块基本成型，椒江“一江两岸”综合开发强势推进。省级海绵城市试点顺利推进。大力开展新城建“四大破难攻坚”行动，打通市区断头路11条、断头河38条，完成城中村改造拆迁5万多户，开工建设地下综合管廊32公里，12个主要入城口和沿线道路景观提升加快推进。建成中央山体育公园。新增绿道174公里。深化专项治理，“三改一拆”进度居全省前列，小城镇环境综合整治省级样板镇创建数居全省第一。全力推进治水治土治气，提前三年实现“十三五”规划水质目标，黑臭河、垃圾河全面消除，劣V类水剿灭任务圆满完成，永安溪入选首届“全国十条最美家乡河”，土壤污染综合防治先行区建设扎实推进，城市环境空气质量（AQI）优良率全省第一。“四小车”整治卓有成效。公交一卡通顺利实施，新增停车位3.5万个。经过十一年坚持不懈的奋斗，成功创成全国文明城市，市容市貌焕然一新，市民素质大幅提升。天台创成国家卫生县城。仙居成为省示范文明县城。启动公厕、垃圾、物业“三大革命”，智能化改造公厕32座，市生活垃圾焚烧二期项目建成，4179个村开展农村生活垃圾分类处理。美丽乡村建设积极推进，建成精品村140个，培育农家乐特色村（点）290个，评定3A级景区村庄20个，提升美丽乡村公路1077公里。

这一年，我们着力深化改革开放，营商环境更加优化。在全省率先启动“最多跑一次”改革，6959项（主项）事项实现“最多跑一次”，实现率96.1%，其中“零上门”事项1631项。率先开展“多证合一、证照联办”改革，“十一证合一”经验全省推广，“一窗受理、集成服务”改革全省领先，临海国地税联合办税服务获评全国“百优”。获批全国个体工商户登记制度改革试点，新增市场主体11万户。深化国家小微企业金融服务改革创新试验区建设，市金融服务信用信息共享平台二期上线，信保基金实现市域全覆盖，累计承保122亿元，惠及企业6675家，商标专用权质押贷款增长15%，动产质押融资、小微金改国家标准化编制工作启动，我市在国务院召开的全国小微企业金融服务会议上作典型发言。深化民间投资创新综合改革试点，发布PPP“台九条”，PPP模式运作走在全国前列，杭绍台高铁作为全国首条民营资本控股高铁，载入《党的十八大以来大事记》。市县成立行政复议局，成为全国首个全域行政复议体制改革市。组建市城市管理委员会，成立市综合行政执法局（城市管理局），“大城管”格局基本形成。成立市大数据管理中心。国资国企改革稳步推进，台州高速股权集中优化顺利实现。玉环撤县设市。积极推动台州湾区经济发展试验区建设，南、北部湾区管委会挂牌，头门港经济开发区获批省级经济开发区。大麦屿港区集装箱吞吐量突破10万标箱。外贸出口增长18%，居全省第二。全面开展对德合作，中德工业城市联盟第四次全会成功举办，中德（台州）产业合作园启动建设。企业海外并购风起云涌，对外投资增长190%，居全省第一。加强异地商会建设。引进省外资金459亿元。扶贫协作和对口支援工作扎实有效。

这一年，我们着力增进民生福祉，人民群众获得感明显增强。全市财政民生投入440.8亿元，占财政总支出的78.3%，增长13.9%。圆满完成25个为民办实事项目。城镇新增就业人数12.2万人，发放创业担保贷款4.6亿元。高度重视教育事业，教育基建和人均教育投入增速均居全省第一，基础教育质量全省排名向前移位，教育现代化发展指标显着提升。椒江、路桥创成省教育基本现代化区。加快引进优质教育资源，北师大台州实验学校开工建设，台州学院航空工程学院成立，台州职业技术学院中德学院运行。扎实推进“健康台州”建设，深化医药卫生体制改革，积极推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度。健康一卡通加快推广。合作共建温医大附属眼视光医院台州分院、台州肿瘤医院，市妇女儿童医院基本建成，市公共卫生中心、市第一人民医院新院区等项目进展顺利。完善全民健身服务体系，创成体育强市。出台和合圣地建设行动纲要，成立和合文化研究院，举办天台山和合文化论坛，新建和合书吧20家，创成中国和合文化之乡。开展台州文化年系列活动，国家公共文化服务体系示范区创建中期督查评估居全国第二，4个作品入选省“五个一工程”优秀作品奖。新建农村文化礼堂273家，累计1206家，总量居全省第一。台州影视产业园开园。举办大陈岛垦荒精神理论研讨会。成立中国冬至文化研究中心。社保扩面提质，户籍人员基本养老保险参保率86.3%、基本医疗保险参保率99.1%。公建民营养老机构35家，新建居家养老服务照料中心419个。获评全国幸福家庭活动示范市，入选“中国最具幸福感城市”。培育“一村一品”扶贫示范村103个，完成异地搬迁1万多人，低收入农户增收15%以上。消除集体经济薄弱村累计达到1339个。深入实施“平安五连创”行动。完善治安防控体系，开展平安台州2017系列行动，强势推进“打霸拔钉”，形成有力震慑。深刻吸取重大火灾事故教训，深入开展“查危除患”大行动，创新推进安全生产和消防整治标准化。推进全科网格、出租房“旅馆式”管理、乡镇“四个平台”建设等工作，社会治理基层基础更加扎实，刑事案件、交通事故死亡人数大幅下降，安全生产控制指标连续十三年下降。启动国家食品安全示范城市创建，放心农贸市场改造顺利完成。扎实推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，完成4部地方性法规和规章审查。开展信访积案“歼灭年”活动，信访积案大幅化解，12345市长热线服务水平居全国前列。市区丧葬移风易俗成效明显。深化“一打三整治”专项行动。严厉打击成品油等走私活动。市应急指挥中心和市政府应急平台投用。地质灾害防治三年行动计划全面启动。村（居）委会换届选举率先完成。统计基层基础不断夯实。国防动员水平不断提升，“乡贤回归故里”军民融合座谈会成功召开，全力支持驻台部队全面停止有偿服务，征兵工作量化排名全省第三。外事侨务、对台事务、民族宗教、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、老龄、老干部、关心下一代、慈善等工作不断加强。

各位代表！过去一年，市政府始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，加快政府职能转变，推进依法行政。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理人大代表议案建议400件、政协委员提案396件，办结满意率100%。坚决纠正“四风”，“三公”经费支出下降37.4%。支持监察体制改革试点工作，强化审计监督，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设全面加强。

各位代表！上述成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民励精图治、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻台部队和武警官兵、在台省部属各单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，面对人民日益增长的美好生活需要，不平衡不充分发展问题仍然突出。产业“低小散”格局还没有根本改变，产业优化升级十分紧迫；新经济短板突出，创新驱动支撑不足，新旧动能转换还需付出更大努力；中心城市辐射带动能力不强，城中村大量存在，城乡统筹发展仍需加强；优质公共服务供给不足，离群众期望还有差距；安全事故易发多发势头还未根本扭转，基层社会治理能力和水平有待提高。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2018年工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年。回首台州波澜壮阔的改革发展历程，我们有过豪迈和辉煌，也有过曲折和坎坷，更有着坚守和执着、奋斗和汗水、成功和喜悦。从1978年到2001年，台州在全国率先推行股份合作制，民营经济高歌猛进，创造了历史的辉煌。从2002年到2007年，台州经济先发优势弱化，遭遇了成长的烦恼。在这一关键节点，时任中共浙江省委书记的习近平同志于2002年12月21日到台州考察，高瞻远瞩地提出“推进台州民营经济发展再创新辉煌”的历史课题。我们开始了为期15年的艰难转型。从2008年到2015年，受金融危机影响，台州经济经受了严峻考验，我们牢记嘱托，稳住阵脚、保持定力，坚守实业、坚定转型，实现了凤凰涅盘。2016年以来，台州经济强势复苏、焕发活力。我们乘势而上，拉高标杆，争先进位，正豪情满怀地续写新的辉煌。

今天的台州，经济质量有了大提升。经济总量突破4000亿元，高端制造布局落子，航空航天、轨道交通和新能源等战略性新兴产业不断壮大。高新技术产业增加值占规上工业45.5%；机电和高新技术产品出口占出口总量62.4%，居全省第一。发展保持中高速，质量迈向中高端。

今天的台州，交通条件有了大变化。一批重大交通项目陆续建成，综合交通体系逐步完善，即将形成市内1小时交通圈，实现联结省内四大都市区1小时交通圈、联结长三角核心城市2小时交通圈，外联内通更加顺畅。

今天的台州，生态环境有了大改善。空气质量稳居全国前列，“台州蓝”成为常态，劣V类水体基本消除，水环境质量明显改观，生态环境质量满意度从2012年全省第十跃居第二，成为“全国环境治理项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”的四个城市之一。

今天的台州，融合发展有了大突破。市区体制基本理顺，一体化步伐加快，基础设施和公共服务共建共享，老百姓切身感受到了融合发展带来的好处。市域发展更加协同，大台州的文化认同、心理认同逐渐增强，“我是台州人”深入人心。

今天的台州，营商环境有了大优化。政府有为和市场有效良性互动，小微金融服务成为全国样板，金融生态和社会信用优良，重商亲商氛围浓厚，政府服务更为高效，纳税人满意度全国地级市排名第一，法治政府建设稳居全国大中城市前列，创业创新“黑土地”更加肥沃。

各位代表！40年来，全市上下锐意改革、开拓创新、奋勇争先，创造了历史性成就，台州大地发生了历史性变化，台州发展迎来了历史性机遇。我们绝不能因为胜利而骄傲，绝不能因为成就而止步，绝不能因为困难而退缩。要继续高举改革大旗，扛起改革担当，乘势而上，真抓实干，创造新的业绩。

各位代表！党的十九大宣告了中国特色社会主义进入新时代。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实市五届二次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦聚力高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全力打好防范化解重大风险、传统产业优化升级、低收入百姓增收、污染防治攻坚战，奋力推进“三大历史任务”，统筹抓好改革发展稳定各项工作，拉高标杆，争先进位，努力在全省领跑快跑、走在前列，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比缩小；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业6.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；外贸出口占全国比重9‰以上；研究与试验发展经费支出相当于生产总值2.12%左右；投资结构优化、效益提高；单位生产总值能耗、温室气体控排和污染排放量完成省定目标。

新时代开启了高质量发展新征程。围绕高质量发展，今年我们重点抓好以下七方面工作：

（一）大力推动传统产业优化升级，擦亮高质量发展底色。

传统产业是台州最厚实的家底，唯有优化升级才能再创辉煌。大力实施传统产业优化升级三年行动计划，确保一年初见成效、两年基本完成、三年彻底转型。

坚决打破坛坛罐罐。按照“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”要求，加快低小散、厂中厂、老旧工业点、老旧市场改造等专项整治。实施新一轮小微企业三年成长计划，加快小微园区建设，实施“313”行动计划，力争三年内建成小微工业园、改造老旧工业区3000万平方米，实现1万家小微企业进园区、30万名职工进宿舍。今年开工建设小微工业园47个。

推动产业质量提升。围绕汽摩配、医药化工、家用电器等十大传统产业，逐一推进优化升级。深化“三强一制造”建设，争创模具、植保与清洗机械等全国知名品牌示范区，推进智能马桶、机电及机械零部件产品国家质检中心建设，争取泵类等产品国家质检中心落户，新增“浙江制造”品牌培育企业40家，通过“浙江制造”品牌认证6家，参与制（修）订国际、国家、行业标准25项，牵头制订“浙江制造”标准8项。加快特色小镇和产业创新综合体建设，推动黄岩电动车、天台交通科技、仙居医疗器械、三门橡胶等产业园建设。推进建筑工业化，提升建筑质量和建设效率。

坚持扶优扶强。实施大企业培育“2211”工程，培育一批航母企业、旗舰企业和瞪羚企业，打造一批细分行业的“单打冠军”和“隐形冠军”。推进企业管理创新和制度创新，积极贯彻落实“凤凰行动”，大力推进“128”股改上市三年行动计划，完成股份制企业改造600家，确保三年任务两年完成。新增报会、上市企业20家以上。积极推进兼并重组。加快建立现代企业制度。重启中国民营经济论坛。传承弘扬优秀企业家精神和工匠精神。研究制定优质企业留驻本土发展的综合措施，降低实体经济成本，让广大企业安心留在台州发展。

（二）积极发展以数字经济为核心的新经济，培育高质量发展动能。

主动顺应“中国制造2025”“互联网+”发展新形势、新要求，加快数字与技术对实体经济的提升改造，促进工业化与信息化“两化”深度融合，实现先进制造业与现代服务业双轮驱动。

加快发展信息经济。大力发展云计算、物联网、大数据和人工智能等产业，加快“数字台州”建设，推动“四化”同步协同，争创省级“两化”深度融合示范区。实施“云—网—端”协调发展战略，大力推进网络基础工程、云计算公共服务平台和智能终端感知系统建设。积极筹建新一代信息网络与人工智能产业研究院，启动规划建设未来信息、网络产业小镇，引进和培育一批创新型信息研发与人工智能企业。实施“企业上云”三年行动计划，实现从数量向质量提升。推进电子政务云、智慧云、企业云等平台建设，培育发展云应用服务商，加快发展具有本地产业特色的行业云应用平台，更好满足企业发展需求。

加快发展战略性新兴产业。围绕航空航天、现代轨道交通装备、工业机器人、智慧管网等新兴产业，积极引进布局一批高端制造项目和军民融合项目。加快培育汽车、生物医药等若干个千亿级高端产业集群。建成吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目，加快无人机通航产业园、中车配套产业园、吉利发动机和新能源汽车、巨科铝轮毂等项目建设，推动核电一期投运。实施省市县长项目工程，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的“五皮”招商精神，着力招大引强，发挥异地商会作用，加强要素保障，提供精准服务。

加快发展现代服务业。深入实施“1568”战略，打造现代金融、休闲旅游、现代物流、电子商务、商贸市场、房地产六大主导产业。大力发展工业设计、信息和软件服务业、科技服务等生产性服务业，建设模塑工业设计基地三期。发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，形成与台州制造相融合的现代服务业体系。编制全域旅游发展规划，台州府城文化旅游区创成5A级景区，积极推动长屿硐天创建5A级景区、神仙居创建国家级旅游度假区，加快石塘半岛、三门蛇蟠景区建设，支持天台、仙居争创省级全域旅游示范区，注重发展都市旅游和智慧旅游。打造百家商贸流通企业和十大展会，创建一批城市智慧商圈和现代商贸特色镇，抓好电商集聚和跨境电商集群发展，推进消费升级，深入创建放心消费城市，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。发展健康养老、体育休闲等产业。

（三）大踏步走好“科技新长征”，强化高质量发展战略支撑。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，扎实推进“科技新长征”，争创国家创新型试点城市。

建设创新平台。全力以赴创成国家高新区，加快建设台州科技城，跻身浙东南国家自主创新示范区，构建高能级创新平台和高水平国际产业合作平台。加快市中央创新区建设，力争台州湾创新广场等项目开工，建设人才社区、梦想加速区等，打造科创核心区。加强与大院名校共建创新载体，建成浙大工程师学院台州分院、南科大台州研究院、浙工大台州研究院，推进北航研究院建设。

壮大创新主体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，推进“百企示范、千企试点、万企行动”，培育一批具有创新能力的排头兵企业，新认定国家高新技术企业126家、省级科技型中小企业502家，新增企业研发机构108家。优化布局新型人才研发机构，建成台州医学健康（新药临床）研究院。继续建设一批众创空间、科技企业孵化器。

优化创新生态。深化人才新政，打造人才生态最优市。引育一批带技术带项目的领军型创业创新人才团队，加强企业家、科技人才、高技能工匠等人才队伍建设，加大跨境人才和项目引进力度。完善高端人才中介机构和人才服务联盟运行机制，加快人力资源服务产业园建设，大力推进“500精英计划”创业创新园建设，支持温岭创建省级产业园。发挥科技大市场、国际技术转移中心等作用，扩大国际科技交流和军民科技合作。大力引进培育科技服务机构，促进科技成果转化。加强知识产权强市建设，加大专利和商业秘密保护力度。

（四）深入实施乡村振兴战略，开启高质量发展农业农村新局面。

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全力打造农业强、农村美、农民富的新乡村。

推动农业全面升级。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，加快农业现代化，让农业成为有奔头的产业。落实粮食安全县（市、区）长责任制，稳定粮食生产，确保粮食总产量62万吨。推动农业由增产导向转向提质导向，加快省级现代农业园区、特色农业强镇建设，打造一批主题鲜明的田园综合体。大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进一二三产业融合发展。全面实施农作制度改革，加强农业高新技术研究推广，加快现代种业发展。启动实施与省农科院的第二批院地合作项目。开展农产品区域公用品牌建设，积极创建国家农产品质量安全放心市。扎实推进海洋与渔业“两区一县”创建，发展绿色生态渔业，推进渔场修复振兴，创建国家渔船管理综合改革试验区。

加快农村全面进步。走城乡融合发展之路，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让农村成为安居乐业的美丽家园。走乡村绿色发展之路，扎实推进“千村景区化”工程，打造A级景区村庄100个，培育乡村振兴示范村20个、美丽乡村精品村20个和示范乡镇10个，启动建设省级美丽宜居示范村4个，加强古村落保护。持续开展“森林乡村”创建。推动农村基础设施建设提档升级，加快“四好”农村路建设，提升改造公路300公里，建设美丽公路示范路800公里，创建美丽公路示范乡镇9个。实施全域土地整治“341”工程。抓好农业面源污染治理。实施农村生活垃圾分类处理三年行动，打造农村生活垃圾分类处理示范村100个。走乡村文化兴盛之路，提升乡镇综合文化站服务效能，在1500人以上建制村新建农村文化礼堂150家，弘扬和合文化，提高乡村社会文明程度。走乡村善治之路，坚持自治、法治、德治相结合，创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作。

促进农民全面发展。走共同富裕之路，加强支农惠农，扶持农民，提高农民，让农民成为有吸引力的职业。优化农村金融服务，推进农业保险提标扩面。深化农村集体产权制度改革，确保完成确权成果综合验收。拓展“三位一体”农合联改革成果。深化万名乡贤帮千村活动和强基惠民“村村帮”工程，壮大农村集体经济，全面消除集体经济薄弱村。拓宽农民增收渠道，大力发展乡村旅游、电子商务等美丽经济，搭建农产品网络营销平台，积极发展民宿型农家乐特色村，让美丽经济成为农民致富的新增长点。加快全国新型职业农民培育示范基地建设，积极培育新型农业经营主体。建立乡村振兴学院，培养乡村振兴实用人才3万人。走中国特色减贫之路，坚持精准帮扶，强化就业创业扶持，实施低收入农户奔全面小康计划，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（五）统筹推进港产城湾一体化发展，构建高质量发展系统平台。

认真落实省大湾区大通道大花园大都市区行动纲要，发挥台州湾区资源丰富的优势，坚持规划引领、陆海统筹、三湾联动、融合发展，高水平建设台州湾区经济发展试验区，打造以“港口为龙头、产业为支撑、城市为主体、湾区为依托”的现代化湾区都市。

构建以头门港区为核心的港口群。整合港口资源，完善集疏运体系，完成头门港区一期码头滚装功能改造，加快二期码头工程，启动疏港公路复线工程，实现水陆域开放，积极申报台州综合保税区。支持大麦屿港区与宁波舟山港深度合作。规划建设相关港区油气登陆配套码头、集装箱码头和进港航道等。落实习近平总书记建设“小康的大陈、现代化的大陈”指示，加快大陈航运集聚区建设，开通金清至大陈航线。加快建设立体交通网。建成沿海高速和台金高速东延二期工程。加快建设杭绍台高铁、金台铁路、杭绍台高速、台金高速东延市区连接线、杭温高铁等项目。开工建设高速温岭联络线、甬台温高速城南互通等项目。加快杭绍台高铁温岭至玉环段项目前期，争取年内开工。推动沿海高铁、金台城际铁路等项目前期。加快台州机场改扩建，推进机场高架等周边路网建设，打造机场综合交通枢纽。开展海港铁联运前期工作。

构建以台州湾产业集聚区为主平台的临港产业集群。以台州湾产业集聚区为核心，构建联动发展、联动招商机制。完善三湾六板块产业布局，形成集聚区东部组团、临海东部、温岭东部、台州南部湾区、台州北部湾区、天台苍山六大产业平台。大力发展海洋经济，科学布局建设若干临港产业园，形成海洋战略性新兴产业集聚集群发展平台，打造蓝色发展新引擎。以“高端、智能”为导向，积极发展大交通、大健康、大装备产业，重点发展汽车及零部件、医药制造、核关联产业、轨道交通、通用航空、缝制设备等，打造若干个世界级产业集群和国家级产业基地。

构建三区三市协同、三县联动发展的城市群。抓好城市总体规划编制和城市设计两个国家试点，按照全市域统筹要求，力争完成新一轮城市总体规划报批。基本建成空间规划信息平台，推进“多规合一”。启动铁路中心站新区开发，加速椒江“一江两岸”综合开发，推进中央商务区、商贸核心区、永宁江风貌带、飞龙湖生态区、月湖绿岛等区块建设。开工建设新国际会展中心、市委党校迁建等项目，新行政服务中心投用。推进城市有机更新，实施城中村改造159个，其中市区70个，开展内环线两侧区块改造提升，加快开发区东扩区块和城市旧城改造，做好历史文化街区、历史建筑保护及历史风貌修复，推进街巷美化提升。研究市域快速路网布局，优化城市道路建设，推进市域铁路S1线、现代有轨电车、路泽太高架、现代大道、海城路等建设，加快内环线连接线建设，改善慢行系统，发展市域公交，推进绿道网建设。加快建设海绵城市和地下综合管廊。加快市区天然气高压输配管网建设，实现市区管输天然气全面通气。加快实施水利“五大百亿工程”，建成洪家场浦排涝调蓄、东官河综合整治、大田平原排涝一期等工程，推进朱溪水库、方溪水库、台州三期供水等工程，开工建设台州南部湾区引水工程和灵江建闸引水工程。实施城市精细化管理，加快智慧城市建设，推进公厕、垃圾、物业“三大革命”，新（改）建一批城市公厕，打造城市休憩驿站；开展垃圾处理设施建设三年攻坚行动和城市生活垃圾分类处理；创新物业管理体制，加强小区业委会建设。推进“三改一拆”，创成1个无违建县（市、区）、4个基本无违建县（市、区）。构建常态化管理机制，巩固深化全国文明城市创建成果，提升市民素养。加快市区西部山区保护性开发。推进副中心城市和美丽县城建设，加快小城市特色化发展，做大做强中心镇，加强小城镇环境综合整治。

坚持三湾联动、生态优先，打造宜居宜业宜游的现代化幸福湾区。建立健全协调机制，加强三湾各类规划衔接。推进交通基础设施共建共享。加快产业联动，推进南、北部湾区发展。大力发展滨海旅游业，以海岸线和海岛链为轴线，串联融合台州湾区各景点，打造台州海上大花园。加强重点生态功能区、生态敏感区保护，着力构筑湾区发展生态屏障。坚持海陆同防同治，推进海岸线整治修复工程，重要湾口、岛屿、岸段实施生态化、景观化、整体化治理，加强入海排污口规范整治和近海海域环境整治，创建湾区经济生态发展示范市。全面推进“811”美丽台州建设行动，积极创建生态文明建设示范区。认真抓好中央环保督察问题整改落实。推进“五水共治”，严格落实河长制、湾（滩）长制，积极推进“污水零直排区”创建工作，加强精细化截污，实施污水处理设施建设三年攻坚行动，城镇污水处理厂基本实现准Ⅳ类排放，开展中水回用，完成国家水十条考核任务。以美丽河湖市创建为抓手，开展河湖疏浚清淤、生态修复、通路造景、科学调蓄、生态补水，建设秀水美河。加快国家土壤污染综合防治先行区建设，完成土壤污染详查，推进重点区块土壤污染风险管控和治理修复。加快危废设施建设。推进“五气共治”，确保城市空气质量稳居全国前列。实施大规模绿化行动，深化省级珍贵彩色森林示范市建设。实施最严格的水资源管理，深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点，加强饮用水源保护。加大生态补偿力度。创建国家水土保持生态文明示范市。支持仙居国家公园试点。支持天台争创国家生态文明建设示范县。

（六）持续深化改革扩大开放，激发高质量发展活力。

坚持以“最多跑一次”改革为牵引撬动经济社会各领域改革，以“一带一路”为统领全面扩大开放，再创体制机制新优势。

深化“最多跑一次”改革。以钉钉子精神，将“最多跑一次”改革进行到底，实现群众和企业办事“最多跑一次、最近跑一次、最好不要跑”，争当全省“最多跑一次”改革排头兵。推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，推广“一窗受理、集成服务”，年底前100%民生事项和企业事项实现“一次办结”，50%以上民生事项实现“一证通办”。实施“受办”分离改革，探索智慧化受理和审批，推进政务服务“全网办、一证办、移动办、自助办”。完善市、县、镇、村四级政府服务平台，推进乡镇（街道）自助终端全覆盖。深化投资项目“最多跑一次”改革，努力实现项目开工前“最多100天”、竣工验收前“最多跑一次”。实施个体工商户登记制度改革试点，推进“证照分离”，按照应纳尽纳原则推进“多证合一”，推动线上线下“证照联办”，激发大众创业创新活力。

深化小微金改等国家级改革试点。加快小微企业金融服务改革创新试验区建设，全面推进专利权质押，加快推进动产质押融资及小微金融服务标准化试点，探索科技金融合作新模式，构建新型小微企业联合辅导体系，优化金融生态环境，更好服务实体经济，打造金融安全示范区。加快社会信用体系示范城市创建，实施“1135”计划，建立守信联合奖励、失信联合惩戒工作机制。深化民间投资创新综合改革，巩固和扩大PPP“两个常态”成果，激发民间投资活力。深入推进循环经济示范城市、新型城镇化等试点。

统筹推进其他领域改革。深化市区财政、土地体制改革，推动市区水务一体化实质性突破，实现食品检测资源一体化。实施“标准地”制度，推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”机制，促进要素配置市场化改革，加快形成“亩均论英雄”机制。推进“飞地经济”发展。全面推开林权、海域使用权不动产登记。深化国资国企改革，推进经营性事业单位改革。加快国地税征管体制改革。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

构建全面开放新格局。坚持开放强市战略，深度参与“一带一路”建设，积极对接上海自贸区，北融宁波、南联温州、西承金义、东接海上丝路，着力构建浙江“一带一路”倡议枢纽的重要节点。实施对外开放“515”行动计划，重点支持500家外贸企业做大做强，加快省级跨境电商园区等10个对外开放平台建设，推动白俄罗斯台州汽配园、埃塞俄比亚台州鞋帽园等5个境外经贸合作园区建设。全面深化对德合作，加快中德（台州）产业合作园建设。实施外贸优进优出专项行动，扩大高端装备等进口，优化外贸出口结构，发展加工贸易和服务贸易，支持企业设立海外仓和体验店，新增有外贸出口实绩企业500家以上。支持玉环创建国家级对台经贸合作区。深化山海协作，做好扶贫协作和对口合作、支援帮扶工作。

（七）加快补齐民生短板，共享高质量发展成果。

全面落实富民惠民安民行动计划，扎实办好民生实事、关键小事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

优先发展教育事业。美好生活从美好教育开始。多渠道加大教育投入，推进教育现代化市创建，临海、温岭、玉环、仙居创成省教育基本现代化县（市、区）。落实立德树人根本任务，推进素质教育，全面提高基础教育质量，加快提升学生体质健康水平。实施“学前教育发展第三个三年行动计划” ，大力提高公办幼儿园比例，新（改、扩）建二级以上幼儿园36所。推动义务教育城乡一体化发展。促进本地高校内涵式发展，推进台州学院向应用型大学转型，加快台州职业技术学院、台州电大等学校二期工程建设。积极引进优质高端教育资源，加快航空工程学院和长鹰无人机学院建设，探索建设台州学院、台州科技职业学院与北航台州通航产业融合发展的教育共同体。积极构建现代职业教育体系，加快市、县两级职教园区建设。发展继续教育和网络教育。

落实“健康台州”战略。制定实施医疗卫生“补短板”行动计划，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药、医院、医生、中医等“六医”统筹，深入推进医疗资源“双下沉、两提升”。积极探索医联体建设，做好路桥省级医联体试点工作。加快智慧医疗建设，引进一批优质医疗资源，实现健康一卡通全覆盖。推进基层全科医生队伍建设。大力发展中医药事业。推进台州医院新院区、台州浙东医院等项目建设，开展市中医院迁建、台州护士学校等项目前期工作。加强公共卫生事业发展，开展卫生乡镇创建。实施食品安全十大攻坚行动计划，积极创建国家食品安全示范城市。实施全民健身“151”工程，大力发展群众体育、老年体育，提升竞技体育，积极备战省运会。

推动文化繁荣。创成国家公共文化服务体系示范区。开展2018台州文化年系列活动，实施文化惠民、文艺精品创作、文艺人才培育等工程。加强和合文化研究，深入开展和合文化标志地、传播地、示范地建设，推进和合书院、和合书吧等一批主题公共文化设施建设，谋划建设全国和合文化研究中心。推进城市文化公园、社区文化家园、企业文化俱乐部建设，健全文化设施网络。构建“1+6”文化产业体系，大力发展文化创意设计、影视文化产业，推进心海文化生态园等建设。加强下汤文化遗址保护开发。做好台州乱弹等非物质文化遗产传承保护。加快推进大剧院建设，加快美术馆、非遗馆、非国有博物馆群和县（市、区）档案馆新馆建设。推动全民阅读，加强科学普及。

抓好就业和社会保障。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分的就业。提升公共就业服务水平，鼓励创业带动就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、残疾人等重点群体创业就业，动态消除“零就业家庭”。深入开展“台州无欠薪”行动，推进和谐劳动关系创建。全面实施全民参保计划，积极推进全市社保一体化。深化医保制度改革，完善跨省医保异地联网结算。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施公共安全综合保险。推进工资制度改革。加快发展老龄事业和产业，完善养老服务体系，推广养老机构“公建民营”，促进医养融合发展，开工建设市社会福利院。巩固丧葬移风易俗成果，加快台州殡仪馆改扩建。开展全国第四次经济普查。做好双拥创建和优抚安置工作。加强民族宗教、外事侨务工作。进一步做好慈善、残疾人工作。

创建平安台州。争取“平安六连创”，勇夺平安银鼎。坚持强势治安理念，深化平安台州系列行动，大力推进“云上公安、智能防控”战略，深化全科网格，健全治安防控和公共安全体系。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，推进“五战联合”除火患全民大行动，构建覆盖城乡的火灾消防防控体系，深化预防道路交通事故全民大行动，持续开展渔业船舶、建筑施工、城镇燃气等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，打赢消防安全翻身仗，确保安全生产控制指标持续下降。加强法律援助和司法救助等公共法律服务体系建设。推进信访法治化建设，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。加强基层政权建设，深入推进基层治理体系“四个平台”建设。完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力，实施标准化、智慧化、社会化防汛，全面消除地质灾害隐患点。大力支持驻台部队建设，加强国防动员工作，推进民兵调整改革，进一步做好双拥创建和优抚安置工作。

各位代表！市政府高度重视为民办实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括敬老爱老、基本医疗、基础教育、公共文化、交通出行、食品安全、旅游惠民、消防安全、城乡环境、全民健身、应急救护、公共安全、便民服务等候选项目，提请会议票决。

三、加强政府自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神，以“两强三提高”为导向，加快建设人民满意的政府，为高质量发展提供坚强保障。

建设学习型政府，保持政治坚定。切实运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，推进政府治理体系和治理能力现代化。

建设服务型政府，牢记为民宗旨。坚持以人民为中心，把提高政府效率作为加强政府自身建设的关键环节，推动各级政府精简行政权力、优化办事流程、实施互联网+政务，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，优化营商环境，营造亲清新型政商关系。

建设法治型政府，坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。健全依法决策机制，积极发挥法律顾问等专家团队决策咨询作用。完善行政执法体制，落实行政执法责任制。加强审计监督。全面深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。推动各级政府诚信施政，提高政府公信力。

建设务实型政府，强化实干担当。大力弘扬红船精神和大陈岛垦荒精神，始终保持昂扬的精神状态，强化实绩导向，只争朝夕、奋勇争先。大兴调查研究之风，提升谋事、干事、成事能力。落实重点工作清单制度，强化督查考核，铆紧各方责任，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，以实干推动发展，以实干赢得未来。

建设清廉型政府，全面从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，深化标本兼治，深入推进廉政建设。高标准落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法，坚持不懈纠正“四风”，认真整治形式主义、官僚主义，坚决治理庸政、懒政、怠政。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造风清气正的政务生态。

各位代表！幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，不驰于空想、不骛于虚声，勇于担当、真抓实干，全力推动高质量发展，为加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，奋力谱写“两个高水平”台州篇章而努力奋斗！

台政发〔2018〕1号台州市人民政府关于印发市五届人大三次会议政府工作报告的通知.doc