台州市创建“无证明城市”实施方案

为深化“最多跑一次”改革， 深入推进证明事项清理工作， 最大程度精简和优化各类证明， 将我市打造成“无证明城市”， 根 据关于深化“最多跑一次”改革的决策部署和工作要求， 结合本 市实际， 制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神   为指导， 深入贯彻党中央、国务院关于政府职能转变和“放管服” 改革的决策部署， 坚持以人民为中心的服务理念， 深化“最多跑   一次”改革， 运用法治思维和方式， 全面推进“减证便民”， 多管   齐下， 最终实现“无证利民”， 提高公共服务效率， 优化营商环境，  不断提高群众办事满意度和获得感。

二、总体要求

（一） 工作目标。

到 2019 年 5 月底前建成“无证明城市”。其中各级政府及其 部门（含所属事业单位， 以下统称行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥） 实施的行政审批和 主要公共服务事项在 2019 年 3 月底前实现“无证明”； 水、 电、 燃气、有线电视、银行、保险等公共服务单位的办事项目在 2019 年 4 月底前实现“无证明”。

（二） 工作原则。

1.  坚持市县联动全域推进。 市县两级统一确定标准、统一部署实施、统一创建时点、统一督查评价， 全面推行“无证明城市” 创建工作， 切实解决证明材料过多过滥和“重复证明”“循环证明” 等突出问题。

2.  坚持法无规定一律取消。在全市范围内全面梳理群众和企 业办事的证明事项，做到没有法律法规规定的证明事项一律取消， 最大限度精简各种证明材料， 形成保留和取消的两份证明事项清 单， 实现清单之外无证明。

3.  坚持法有规定无需提交。对确需保留的证明事项， 以群众 和企业不用提交证明材料为导向， 在风险评估的基础上， 通过数 据共享、部门协助、当事人承诺等方式， 实现办事过程无需提交 证明材料。

三、工作举措

（一） 开展全面梳理。

行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥对其实施的行政审批和公共服务事项需要申请人 提供其自身未持有、由第三方权威机构开具、针对特定事项具有举 证意义的举证材料进行全面梳理， 确定清理范围， 其中市政府及市 级行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥办事事项的证明材料梳理由实施该项目的市级行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥 负责梳理， 各县（市、区） 政府及其部门、乡镇（街道）、开发区办 事项目的证明材料由县（市、区） 政府组织梳理。

行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥对其负责梳理的证明事项提出取消或者保留的清理 意见或者建议， 填写《本单位要求行政相对人或服务对象提供的证 明材料汇总表》（详见附件）， 在 2018 年 12 月 31 日前报市跑改办，建议保留的， 应当提供法律法规依据， 如无相关依据也应当予以 说明。

水、电、燃气、有线电视、银行、保险等公共服务行业主管 部门要督促、指导公共服务企业开展证明事项清理工作。

（二） 拟定清理意见。

对行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥报送的清理证明事项会同相关部门进行逐项研 究、逐项提出清理意见。对没有法律法规依据的证明事项一律取 消； 虽有法律法规依据的， 但是能够通过其他方式核查的， 原则 上予以取消。市跑改办根据拟定的清理意见， 形成《证明材料取 消清单》和《证明材料保留清单》， 并通过多种方式、多个渠道征 求公众意见。

（三） 公布清理结果。

根据意见征集情况， 最终确定《台州市证明材料取消清单》 和《台州市证明材料保留清单》， 按程序报请市政府研究同意后通 过政府门户网站、有关新闻媒体向社会公布， 方便企业、群众查 询， 广泛接受群众监督。《县（市、区）证明材料取消清单》和《县 （市、区）证明材料保留清单》报市跑改办核准后， 向社会公布。

保留清单以外的证明材料， 行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥不得向申请人索要。保 留清单以内的证明材料， 实施相关办事项目的行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥要在规定 的期限内提出不需要申请人提交证明材料的其他核查措施或者渠 道， 报市跑改办核准实施， 最后达到台州市域范围内证明材料的 全面取消。

已公布取消的证明材料， 为了方便群众， 群众要求行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥 出具的， 有关行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥在其职责范围内应当出具。

（四） 建立长效机制。

各地各行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥要通过加强行政协助、信息共享和联合惩戒 等多种方式， 加快推动政府监管方式从事前行政审批向更加注重 事中事后监管转变。建立动态调整机制， 因设定依据取消或数据 实现互联互通等应当取消证明事项的， 实施单位要及时向同级跑 改办建议取消证明材料并调整证明事项清单。建立问责机制， 对 保留清单之外仍然向申请人索要证明材料或者应及时取消证明材 料而未取消的， 严肃追究实施单位及其相关工作人员的责任。建 立容错机制， 结合本市“无证明城市”创建的具体情况， 合理界 定容错范围， 宽容失败， 允许试错。

四、实施步骤

（一） 宣传发动阶段（2018 年 8 月—11 月）。

广泛开展调研， 学习先进地区“无证明城市”创建的工作经 验； 制定我市创建“无证明城市”实施方案； 召开全市创建“无 证明城市”工作部署会， 全面部署创建工作。

（二） 组织实施阶段（ 2018 年 12 月—2019 年 4 月）。

2018 年 12 月底前， 市级行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥根据实施方案完成证明事 项全面梳理工作， 确定清理范围。

2019 年 2 月底前， 形成《台州市证明材料取消清单（征求意 见稿）》和《台州市证明材料保留清单（征求意见稿）》并征求社会公众意见， 其中保留清单应当进一步明确不需要申请人提交证 明材料的措施； 县（市、区） 政府将其本地的《证明材料取消清 单》和《证明材料保留清单》报市跑改办核准。

2019 年 3 月底前， 市政府审议通过《台州市证明材料取消清 单》和《台州市证明材料保留清单》， 并向社会公布市县两级《证 明材料取消清单》和《证明材料保留清单》。

2019 年 4 月底前， 完成水、电、燃气、有线电视、银行、保 险等公共服务事项办理的“无证明”创建工作。

（三） 评估验收阶段（ 2019 年 5 月）。

全市各级行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥要将本地区、本单位“无证明城市”创建 工作形成总结材料， 报市跑改办。台州市创建“无证明城市”工 作领导小组对各地各行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥“无证明城市”的创建工作进行验 收。

五、组织领导

（一）强化统筹推进。 市政府成立台州市创建“无证明城市” 工作领导小组， 市政府主要领导担任组长， 分管副市长任副组长，  相关秘书长及市级各部门主要负责人为成员， 领导小组下设办公   室， 办公室设在市跑改办。市政府秘书长兼任办公室主任， 市法   制办主任兼任办公室常务副主任， 市法制办、市跑改办、市行政   服务中心分管领导任办公室副主任， 指导、督促与协调， 统筹推   进全市“无证明城市”创建工作。 同时成立创建“无证明城市”工   作专班， 从市级主要部门及每个县（市、 区）抽调 1 名业务骨干集中办公， 具体负责指导县（市、区）及市级行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥做好证明事项 全面梳理工作， 以及对上报的证明事项进行清理审核工作。行政机 关要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制， 明确具体 处室和人员， 细化工作方案， 确保清理各类证明事项工作取得实效。 各县（市、区） 政府参照市里的做法， 成立创建“无证明城市”工 作领导小组。

（二） 压实工作责任。 市跑改办要统筹协调证明材料清理过 程中遇到的困难和问题， 切实加强指导， 对各地、各单位的“无 证明城市”创建工作开展督查。市法制办要加强证明事项清理结 果的审核论证工作， 为“无证明城市”创建工作提供法制保障。 市大数据管理中心要做好证明材料核查系统的建设和公共数据共 享平台的对接应用， 加快推进信息共享。各行政365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥要发挥“无 证明城市”创建工作的主体作用， 做好本单位证明事项的清理， 并指导本系统开展“无证明事项”创建工作。县（市、区） 政府 要加强组织领导， 落实工作举措， 层层落实工作任务， 切实做好 本辖区范围内的“无证明城市”创建工作。

（三）加强督促检查。 对“无证明城市”创建工作加强督查， 通过随机抽查、定期检查等方式， 对工作开展情况进行监督检查， 确保各项工作任务按时、保质完成。将“无证明城市”创建工作 列入对县（市、区）、市级部门的目标责任制考核， 对推进不力、 工作滞后的， 进行通报。建立举报投诉监督机制， 设立“无证明 城市”监督专窗， 专门受理群众关于“无证明城市”创建工作的投诉和举报。

各县（市、区） 政府要结合本地实际情况制订本地区的创建 “无证明城市”实施方案， 水、电、燃气、有线电视、银行、保 险等公共服务领域的市级行业主管部门根据本实施方案精神督 促、指导相关公共服务企业制订并落实创建“无证明城市”实施 方案。县（市、区） 和公共服务企业的实施方案于 2018 年 12 月 15 日前报市跑改办备案。

附件： 本单位要求行政相对人或服务对象提供的证明材料汇总表