各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

近年来，各地积极发展多种形式消防队伍，在扑救初起火灾、减少人员伤亡和财产损失等方面作出了积极贡献，但也存在着发展不平衡、管理不规范、保障不有力等问题。为进一步加强全市多种形式消防队伍建设，全面提升全市灭火和抢险救援能力，维护改革发展和稳定大局，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《浙江省社会消防组织管理办法》等规定，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以“平安台州”创建为目标引领，坚持“政府主导，社会共治”的原则，积极构建以公安现役消防队为主力、政府专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础和主体的覆盖城乡的火灾防控力量体系，在现有建设基础上进一步提升基层灭火救援组织建设水平和最小灭火作战单元能力，充分发挥好“灭火救援战斗队、消防隐患巡查队、消防知识宣传队、为民服务志愿队”的作用，推进消防安全基本公共服务均等化，全面提升全市火灾防控的能力和水平，为创建“平安台州”，加快“两个高水平”建设营造良好的消防安全环境。 

二、工作目标

进一步规范和提升城乡消防队伍建设，提高综合灭火能力。全面启动城乡消防专项规划（专篇）修编，切实加强城乡消防站及配套设施建设；推动重点镇（街道）建成区建立小型消防站，消除重点区域执勤盲区；强化微型消防站建设，提升自我防范能力；大力推进志愿消防队建设，提升初战灭火救援能力；落实各项保障措施，实现队伍联动联勤联训。2020年前，全市多种形式消防队伍基本实现队站布点合理、营房建设规范、执勤力量充足、车辆装备齐全、经费保障到位、战斗能力明显提升的总目标。

三、重点任务

（一）全面启动城乡消防专项规划（专篇）修编。

着力构建城乡消防安全体系，确保公共消防安全保障能力与新型城镇化建设相适应。各地要对照《城市消防规划规范》（GB51080—2015），认真梳理本地区的城乡消防规划编制和实施情况，凡是未编制规划、规划到期、与总体规划不适应、规划质量不高的，要安排专项经费，组织专班力量，修编城乡消防专项规划。各地修编消防规划应涵盖消防安全布局、消防站、消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等内容，经专家评审并报市、县（市）政府审批。2018年3月20日前，各县（市）、全国重点镇要完成消防专项规划修编，其他乡镇要完成消防专项规划或消防规划专篇。

各地要加强组织领导，积极推动规划实施。按照“整体规划、分步实施”的原则，对规划总体目标任务进行分解，明确消防基础设施三年建设行动计划（2018—2020）和年度建设计划；结合当地城镇化进程，有计划分期分批组织实施。

（二）加强城市消防站建设。

城市消防站主要包括城市公安消防站和城市政府专职消防队，担负着扑救火灾和抢险救援的重要任务，是城市消防基础设施的重要组成部分。按照“一级站辖区不宜大于7平方公里，二级站辖区不宜大于4平方公里”的要求，各地要在城市建成区内合理编制消防站规划并推动落实。有条件地区应在原有规划基础上增建城市消防站，力争站点布局早日达到国家标准。

对于城市建成区内设置二级站确有困难的，各地应结合实际，按照“2平方公里辖区”要求，并在商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史风貌保护街区以及经消防安全风险评估确有必要设置的区域，建设小型消防站，提高出警效率，实现消防“5分钟到场处置”的目标。但小型站的辖区至少应与一个一级、二级站或特勤站辖区相邻。

同时，各地要按照《城市消防站建设标准》（建标152—2017），配齐城市消防站人员、车辆、装备，并足额保障运行经费。2018年3月底前，争取全市所有城市政府专职消防队执勤力量配备到位；2019年年底前，所有城市消防站按标准配齐车辆装备。“十三五”期间，各地要完成《台州市消防事业发展“十三五”规划 》新建城市政府专职消防队的建设任务。

（三）推进重点单位（企业）和社区（住宅小区）微型消防站建设。

按照《浙江省单位微型消防站建设标准》《浙江省社区（住宅小区）微型消防站建设标准》，紧盯“救早灭小”目标，按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准推进建设，达到“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”的救援要求。全市除消防法律法规规定应建立专职消防队以外的所有消防安全重点单位，均应建立微型消防站，鼓励非重点单位和社区（住宅小区）建立微型消防站。各单位要加大经费投入，确保微型消防站建成率和达标率100%；对已建成的重点单位（企业）和社区微型消防站，要全面落实24小时值守，确保随时拉得出、打得响。

（四）提升乡镇（街道）专职消防队伍建设。

乡镇（街道）专职消防队是指由乡镇政府或街道办事处组建的在公安消防队辖区之外的乡镇、街道、农村地区承担火灾扑救和预防工作，并按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作的消防队。乡镇（街道）专职消防队要实现一岗多责、一职多能。全市要按照《乡镇消防队标准》（GA/T998—2012）完成乡镇消防专项规划（专篇）编制，推动乡镇（街道）专职消防队全覆盖建设任务，并对已建成的一、二级政府专职消防队完成升级改造。全国重点镇、建成区面积超过5平方公里或居住人口5万人以上的乡镇（街道），易燃易爆危险品生产、经营单位及劳动密集型企业集中的乡镇（街道），应建立不低于一级标准的乡镇专职消防队；省级重点镇、中心镇，建成区面积2—5平方公里或建成区内常住人口2万—5万人的乡镇（街道），应建立不低于二级标准的乡镇专职消防队；其他乡镇（街道），也都要建立符合消防要求的专职消防队。相邻的乡镇（街道）可根据实际情况联合建立乡镇专职消防队；也可以乡企共建共享，依托辖区内大型企业依法建立的企业专职消防队，实施乡镇（街道）的火灾扑救和抢险救援工作。

（五）大力推进村（居）志愿消防队伍建设。

村（居）志愿消防队是由村（居）民委员会建立的、以志愿人员为主，自愿无偿从事灭火救援和群众性自防自救工作的志愿服务组织，是公安消防队和专职消防队的重要补充，在预防和扑救火灾方面发挥着积极作用。根据《浙江省公安消防“四项建设”三年规划》要求，全市所有常住人口超过2000人的行政村要按照一级村（居）志愿队的标准、常住人口超过1000人的行政村要按照二级村（居）志愿队的标准，在2018年3月底前建立志愿消防队，并按要求进行申报验收和备案登记；鼓励其他行政村建立志愿消防队。各级政府和相关部门要积极帮助并引导鼓励社会力量扶持志愿消防队建设。对欠发达村（居）志愿消防队，当地政府可以采取以奖代补方式在建设和运行保障上予以扶持。

（六）完善队伍联动联勤联训机制建设。

公安365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥消防机构要将多种形式消防队伍的调度指挥纳入城市“119”调度指挥体系同步建设，其中城市政府专职消防队、乡镇政府专职消防队要在2018年3月底前实现一键式调度，各小型消防站建成后也要全部实现一键式调度，微型消防站要实现300米范围内一次性调度。全市多种形式消防队伍在执行灭火救援任务过程中，必须服从公安365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥消防机构的统一调度和指挥。各地要建立多种形式消防队伍联动联勤联训机制，强化多种形式消防队伍自身建设，定期开展联合演练，定期召开联席会议，开展协作机制研讨、救援技术交流、救援案例分析等工作。

（七）提升多种形式消防队伍训练保障。

各地要大力加强多种形式消防队伍的训练工作，确保拉得出、冲得上、打得赢。政府专职消防队应当建立共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，可依托现役消防队采取集中岗前培训、跟班轮训等方式提升队员的综合素质。志愿消防队在招募人员后，通过组织志愿消防员到当地政府专职消防队或现役消防队接受培训，开展基本训练和专业训练等方式，不断提高业务技能。各地可依托现役消防中队每季度组织微型消防站骨干队员开展培训，通过派驻管训、上门指导、集中轮训等方式，每月组织辖区微型消防站队员开展训练。各地要定期组织开展多种形式消防队伍业务竞赛和考核，巩固和提升多种形式消防队伍的训练成效。

（八）落实队伍机构登记和人员力量保障。

各地事业单位登记管理365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥要按照有关规定要求，对具备事业单位法人登记条件的乡镇（街道）专职消防队进行事业单位法人登记。对不具备事业单位法人登记条件的专职消防队伍，各级政府要积极创造条件，过渡期间，各地可以成立国有性质的消防服务企业从事专职消防服务，依法对其采取政府购买服务方式予以过渡。专职消防队队员来源，原则上应从年富力强的退伍军人中公开招录，具有消防工作经历的应优先录用。各地结合消防实际需要，一级乡镇政府专职消防队一般编配不少于15人，二级乡镇政府专职消防队一般编配不少于10人。专职消防队实行24小时值班制度，可采取“三班两运转”“两班倒”等模式，按照《乡镇消防队标准》规定，“一级乡镇政府专职消防队配备不少于2辆消防车，二级乡镇政府专职消防队配备不少于1辆消防车”，两辆车按照“7—5”编成出动，一辆车按照“7”编成出动。全市专职消防队应加强工会组织建设，并将所有非现役消防员纳入工会组织。

（九）强化政府专职消防队运行保障措施。

1. 落实业务经费保障。各级政府要按规定将城市政府专职消防队和乡镇（街道）政府专职消防队所需经费纳入同级财政预算予以保障。政府专职消防队所需营房建设、装备配备应纳入各地消防事业发展规划并组织实施，同时要确保营房建设、车辆装备、日常运行等业务经费全额保障到位。

2. 落实工资福利保障。城市和乡镇（街道）政府专职消防队员的各项工资福利要由当地各级政府保障，建立健全符合队伍特点、体现岗位绩效和分类分级管理的薪酬制度。各地参照本地上年度全社会单位就业人员平均工资的120%的标准核定预算；专职消防队在经费预算范围内，根据专职消防队员服务年限、工作表现和岗位差异（包括所从事工作的职责任务、技能要求、劳动强度和危险程度）等，建立绩效考核制度，合理确定各岗位薪酬待遇。专职消防队员的养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险和住房公积金按照规定执行。专职消防队员劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止，应当严格按照有关法律法规和政策规定执行。

3. 落实立功奖励保障。对在灭火救援行动中作出突出贡献或成绩显着、表现英勇的集体及人员，各级政府应按照国家和地方的有关规定给予记功奖励。公安365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥消防机构要将政府专职消防队员纳入申报范围。

4. 落实伤残抚恤保障。各地要为政府专职消防队员和村（居）志愿消防队员投保人身意外伤害保险，作为工伤保险的补充。多种形式消防队伍人员在业务训练、灭火战斗或应急救援等活动中因工受伤、致残或死亡的，按照国家和省有关规定给予工伤、医疗、抚恤待遇。符合烈士条件的，按照规定申报，落实各项待遇。

5. 建立激励回报机制。各地要结合实际制定政策，将专职消防队员参加专职消防队工作的情况与就业、创业、教育等待遇挂钩，给予本人及家属更多社会机会、提高其社会地位。对于符合条件的，按国家规定落实有关税收优惠等就业扶持和就业援助政策，为其子女入学提供支持。有条件的政府专职消防队要设立一定数量的家属接待用房，提升专职消防队员的幸福指数和归属感。

四、工作要求

（一）要加强组织领导。各地要成立多种形式消防队伍建设领导小组，要按照“属地管理、分级负责”的原则，充分整合社会资源，发挥协同作用，形成多种形式消防队伍建设合力。要将多种形式消防队伍建设作为平安创建、社会消防管理创新的重要内容加以推进。各地公安365网络股份有限公司总部_365bet在线娱乐_365be是啥消防机构要加强对多种形式消防队伍的业务培训和工作指导。

（二）要明确责任分工。各地要依托各县（市、区）消防安全委员会办公室建立多种形式消防队伍指导组，落实专人负责多种形式消防队伍建设和监督管理。要制定年度多种形式消防队伍建设方案，明确建队任务、经费来源、责任分工，确保每项工作都能落到实处，按时完成建设任务，切实提高本地区灭火救援能力。

（三）要开展考核督导。市消防安全委员会将各地多种形式消防队伍建设纳入年度政府消防工作考核内容，各地及有关部门也要将多种形式消防队伍建设纳入年度消防工作考核内容。各地要适时组织力量开展督导检查，对工作成效明显的给予通报表扬，对工作开展不力的予以通报批评。

本意见自发布之日起实施。

台州市人民政府办公室

2018年1月12日

（此件公开发布）

台政办发〔2018〕2号关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见.doc