各县（市、区） 人民政府， 市政府直属各单位：

为妥善解决历史违法用地问题， 明确依法处置政策措施， 加 快全市历史违法用地依法分类处置工作， 根据省政府办公厅《关 于印发全省 “除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方 案的通知》（浙政办发〔2016〕154  号）、省国土资源厅《关于进 一步加强 “三改一拆”拆后土地利用工作的通知》（浙土资发〔2016〕30 号） 等文件精神， 结合我市实际， 经市政府同意， 制定本意见：

一、 关于违法用地地类认定

（一） 用地行为发生在 1986 年 12 月 31  日之前的， 由市、 县（市、区） 国土资源部门出具符合土地利用总体规划和建设用 地审核意见后， 依照有关规定直接办理确权登记。

（二） 用地行为发生在 1987 年 1 月 1  日至第 2 次土地调查 （2009 年 12 月 31 日） 之间的违法用地， 第 2 次土地调查时土地 利用现状地类已确认为建设用地的， 按建设用地直接办理项目供 地手续； 第 2 次土地调查时未调查为建设用地的， 按土地变更调 查程序变更后， 确认为建设用地。

（三） 用地行为发生在 2009 年 12 月 31 日之后的违法用地， 按现行法规政策规定认定。

二、关于规划审查与局部调整

（一）违法用地补办应当符合土地利用总体规划、城乡规划、 产业发展规划等。

（二） 对符合土地利用总体规划， 但不符合城乡规划的， 在 不违反城市总体规划强制性内容的前提下， 可通过城乡规划修改 调整加以利用。

（三） 市人民政府审批（含授权下放） 的土地利用总体规划 涉及违法用地规划调整的， 下列项目可根据违法所在地乡镇（街 道） 出具《暂缓执行处置意见》后， 由国土资源部门出具《违法 用地处置意见》， 调整其土地利用总体规划：

1.  有条件建设区内的交通、水利、能源、社会公益、新农村 建设等建设项目；

2.  有条件建设区内符合建房条件的农村村民住宅项目；

3.  有条件建设区内已列入省以上重大产业项目库的项目。

（四） 对违法占用基本农田的项目， 不允许调整土地利用总体规划。但属于道路、市政、教育、医疗卫生等基础设施和公共 设施项目， 有条件调整的， 在规划修编时予以调整。

三、 关于违法用地及地上建（构） 筑物处理

（一） 违法用地已经作出行政处罚的，原则上按原处罚决定执 行。其中已作出拆除处罚决定，现已经符合土地利用总体规划的，  履行法定程序后，可以变更处罚内容，或重新作出处罚决定。违法 用地行为未依法作出处罚的， 可依照从旧兼从轻原则作出行政处罚。

（二） 已作出没收行政处罚的违法用地， 地上建（构） 筑物 由各县（市、区） 政府或委托属地乡镇（街道） 管理， 并根据实 际情况， 采取补办手续、出租、拆除等处置方式。

对公建或村级集体经济组织出资的公益事业等违法建设项 目， 其建（构） 筑物和其他设施， 经县（市、区） 政府批准， 可 以无偿返还。 对其他违法建（构） 筑物和其他设施的没收作价处 置， 由各县（市、区） 政府根据现行政策制定具体处置意见。

（三）已作出拆除并罚款行政处罚的， 违法用地地上建（构） 筑物已拆除到位， 但罚款因当事人经济困难尚未缴纳的， 经当事  人申请， 由违法所在地乡镇（街道） 审核， 报县（市、区） 历史  违法用地处置工作领导小组集体确认后， 由作出行政处罚的国土  资源部门批准， 该罚款可以暂缓或者分期缴纳。

（四）对农村村民住宅项目违法用地， 已作出拆除行政处罚， 但符合建房补办条件的， 地上建（构） 筑物及其他设施可由违法 所在地乡镇（街道） 出具《暂缓执行处置意见》 。

（五） 对村办公楼、文化礼堂等公共设施和公益事业项目， 因村级集体经济薄弱， 对已经作出罚款等行政处罚的， 经村级集 体经济组织申请， 由违法所在地乡镇（街道） 审核， 报县（市、 区） 历史违法用地处置工作领导小组集体确认后， 由作出行政处 罚的国土资源部门批准， 该罚款可以暂缓或者分期缴纳。

四、 关于违法用地审批手续补办

（一） 农村村民住宅违法用地。

1.  符合建房条件且符合土地利用总体规划与城乡规划的， 补 办建设规划许可和用地审批手续； 不符合土地利用总体规划或不 符合城乡规划的， 由违法所在地乡镇（街道） 会同建设规划、国 土部门联合会审， 允许调整相应规划的， 补办建设规划许可和用 地审批手续； 占用基本农田的， 不予办理。

2.  不符合建房条件的， 不予补办用地手续。

（二） 公共基础设施违法用地。

道路、市政、教育、医疗卫生等基础设施和公共设施项目， 发改、建设规划、国土资源、水利等相关部门应优化报批程序， 简化手续， 限期办理。

涉及农用地转用、土地征收的， 应优先落实农用地转用指标， 依法办理农用地转用、土地征收手续。占用耕地的， 落实好耕地占补平衡； 报批税费由县（市、区） 政府负责在农用地转用时缴 纳。其中违法用地行为造成严重后果或恶劣影响的， 应当追究相 关人员的责任。

（三） 村级集体经济组织违法用地。

对村办公楼、文化礼堂等公共设施和公益事业项目符合补办 条件的， 应当予以补办。各县（市、区） 政府对村级集体经济相 对薄弱的村， 可适当减免报批费用， 具体政策由各县（市、区） 政府自行制定。

对占用村集体土地的经营性建设项目， 属自建自用， 经认定 为村留用地地块或使用挂账村留地指标，且符合其他报批条件的， 应当予以补办。

对农贸市场项目用地， 符合准入条件和市场布局的， 参照有 关规定办理。

（四） 工业企业违法用地。

符合土地利用总体规划和城乡规划的违法工业用地， 可按以 下条件办理用地手续：

1.  用地行为发生在国发〔2006〕31 号文件（即 2006 年 8 月 31 日） 发布之前的违法工业用地， 按有关规定处罚到位后， 且同 时具备以下 4 项条件的， 可按协议方式补办项目供地手续。一是 已支付征地补偿费且被征地村无不同意见； 二是政府同意用地并 有相关证明材料； 三是符合产业和环保政策； 四是建筑物质量应 当符合建工、安监、消防等部门要求， 企业生产经营和税收缴纳正常（以税务部门意见为准） 。符合上述补办条件的项目需相关 部门审查后报县(市、区)政府确认， 按照相关规定公示后办理协 议出让手续。