针对当前事前绩效评估过程中存在的核心指标体系及标准不健全、评估结果在可行性研究与部门决策中应用度不高、同类项目重复评估造成资源浪费等问题，浙江省财政厅着眼于提高事前评估质量、提升评估效率、减轻部门负担，以海塘安澜工程项目为“切口”，做好财政提前介入重大政府投资项目事前绩效评估试点。

海塘不仅是浙江沿海地区的生命线、生存线和幸福线，也是关系全省经济社会发展的重要安全屏障。浙江海岸线绵长曲折，要做好海塘安澜工程项目事前绩效评估工作，需要建立一套科学可行的指标体系。浙江省财政厅严格遵循“完整相关、合理可行、量化易评、简明泛用”十六字原则，厘清各部门参与水利项目事前绩效评估的流程及工作职责，制订了《海塘安澜工程项目事前绩效评估标准化指标体系》。

——注重完整相关。强化指标体系与支出内容、政策依据、部门规划的关联性，选择相关度最高或最具代表性的指标，完整、准确地评估项目具体成本、产出及效益。指标体系采取百分制，围绕项目建设核心要素，共设置8方面21条评估指标。

——注重合理可行。本着“安全+”融合发展理念，浙江在提标加固建设海塘的同时，还使之与道路、健身、景观、文化、休闲等功能相互融合。为此，浙江省财政厅在强化指标值、指标权重、评价标准及依据合理性，确保指标体系重点明确、符合逻辑的前提下，在三级指标中创新性地加入数字化能力、防灾减灾效益比、海塘功能融合等要素。

——注重量化易评。对涉及的定性指标均细化关键要素，能量化的指标尽可能量化、未明确的标准尽可能明确，所需数据尽量体现易取得、易推断。目前，指标体系中量化指标比例已超过70%，实现应量化尽量化。

——注重简明泛用。聚焦各区段海塘安澜建设项目共性产出效益，强化指标体系在全省的引领性及可比性，实现一表贯穿、一目了然，进一步夯实浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的安全基石。

为避免指标体系设置不合理导致项目事前绩效评估成为“花架子”，以及标准盲目求严求高导致项目承担单位“走钢丝”的困境，浙江省财政厅通过对比审核、因素分析、成本效益等方法，对项目资金及绩效进行跨年度、跨区域横纵向比较，综合确定海塘安澜工程项目指标体系及指标值。

浙江省财政厅还联合业务部门、第三方机构专家组成事前绩效评估试点工作组，制定《财政提前参与重大政府投资项目事前绩效评估试点方案》，建立会商机制与“绿色通道”，强化信息互通共享，及时研究解决工作中存在的困难和问题。多次踏勘工程现场并召开工作现场会，就海宁段省管海塘安澜工程建设必要性、费用测算合理性和事前绩效评价指标体系科学性进行深入讨论，把好资金使用关、提高支付精准性。

据了解，指标体系着重突出成本要素，依据财政部规范，首次将成本指标明确为一级指标，着重成本合理性、投资结构合理性和运行维护经费合理性。针对成本合理性，要求工程在可研阶段有多个方案进行比选，从技术、经济、产出等多角度综合分析，提出最优方案。针对投资结构合理性，要求海塘工程安全部分投资占比要超过70%，进一步强调工程“安澜”特性。针对运行维护经费合理性，要求按照工程类型、维修养护等级，确定基本维修养护项目定额标准以及定额标准调整系数，合理计算工程的维修养护经费，通过指标量化和考核促进项目投入运营后的高效利用，有效避免不当设计。

为了进一步验证指标体系的通用性、科学性，浙江省财政厅还对台州市、温州市等地已经建成或正在修建的海塘进行试评价，反复验证，迭代优化，确保指标实用好用，为安全、生态、融合、共享的海塘建设提供审核评估依据。